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中华人民共和国公路法释义(四)

2017年08月16日13:28 东方法眼 评论字号:T|T

核心提示:第七章监督检查 本章是关于监督检查的规定,共5条。 监督检查是贯彻《公路法》,保障公路规划、建设、养护按照法律规定实施,保护公路

  第七章 监督检查

  本章是关于监督检查的规定,共5条。

  监督检查是贯彻《公路法》,保障公路规划、建设、养护按照法律规定实施,保护公路完好畅通的必要手段,是执法机构进行的具体执法活动。交通主管部门管理的对象是公路和汽车。公路遍布全国各地,汽车到处流动。因此,监督检查对于贯彻实施有关公路的法律、法规和规章,查处不法行为具有重要意义。

  本章规定了交通主管部门、公路管理机构进行监督检查的职权、内容和范围;规定了监督检查人员应当具备的基本素质及其行为规范;设定了被检查对象及其他相关单位和个人对监督检查行为不得阻挠并积极配合的义务;规范了公路监督检查专用车辆应当设置统一的标志和示警灯。

  第六十九条 交通主管部门、公路管理机构依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查。

  【释义】本条是关于交通主管部门、公路管理机构对有关公路的法律、法规的执行情况进行监督检查的规定。

  本条的基本含义是:

  为了使公路工程项目按照审定的规划、技术标准和规模组织建设,使公路建设按照国家规定的基本建设程序和有关法律、法规和技术标准实施,使工程质量符合检评标准和合同要求,在公路建设和管理工作中注重保护环境、文物古迹和防止水土流失,以及使合理利用土地等政策得以真正落实,交通主管部门、公路管理机构应当对有关公路建设、养护、规划、保护的法律、法规的执行情况进行监督检查。这既是他们的权力,也是他们的职责。

  有关公路的法律、法规包括规范公路规划、建设、养护、路政管理、规费征收等活动的一系列法律、行政法规和部颁规章。多年来,为促进公路事业的发展,使公路事业的发展步入法制化轨道,在《中华人民共和国公路法》颁布 之前,国务院先后颁布了许多有关公路的法规和规章,如1987年颁布的《中华人民共和国公路管理条例》,1994年国务院发布的《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》,1986年国务院颁布的《车辆购置附加费征收办法》。交通部根据职责和国务院的规定,也先后发布了一系列规章。1988年交通部颁布了《中华人民共和国公路管理条例实施细则》;在公路规划方面制定了《公路网规划编制办法》、《关于划定国家干线公路网的通知》等;在公路建设方面,制定了《公路工程基本建设管理办法》、《公路工程技术标准》、《公路工程标准设计管理办法》、《公路工程竣工验收办法》等;在公路养护方面,制定了《公路养护管理暂行规定》、《公路养护质量检查评定暂行办法》、《公路养护工程管理办法》等;在公路路政管理方面制定了《公路路政管理规定》等。此外,许多地方人民政府和地方人大也制定了大量的地方规章和地方性法规。这些法律、法规是交通主管部门监督检查的依据,也是监督检查的内容。

  第七十条 交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任,有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。

  【释义】本条是关于交通主管部门、公路管理机构保护公路完好畅通的规定。

  本条的基本含义是:

  对公路实施管理,保护公路完好畅通是交通主管部门的责任。为保护公路完好,交通主管部门有权对公路、公路用地、公路附属设施进行检查,发现有侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为应进行制止。按照本法规定,这些行为主要包括以下几类:

  1占用、挖掘公路的;

  2跨越、穿越公路进行建筑活动未经交通主管部门批准的;

  3、占用、污染公路路面及利用公路边沟排放污物;

  4、在公路两侧进行爆破活动危及公路安全的;

  5、超限车辆及铁轮车、履带车等擅自在公路行驶的;

  6、损坏、移动、涂改公路附属设施的;

  7、不交纳公路费收;

  8、其他违反本法的行为。

  第七十一条 公路监督检查人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时,任何单位和个人不得阻挠。

  公路经营者、使用者和其他有关单位、个人,应当接受公路监督检查人员依法实施的监督检查,并为其提供方便。

  公路监督检查人员执行公务,应当佩戴标志,持证上岗。

  【释义】本条是关于监督检查的地域范围、对被检查者的要求以及对监督检查人员的标志和证件要求的规定。

  本条的基本含义是:

  一、公路监督检查人员是指各级交通主管部门、公路管理机构中负有公路工程管理、质量监督、公路保护、公路费收征稽等职责的人员。

  二、监督检查的目的是要保护公路的完好畅通,实现公路费收的有效征收,因此,凡车辆可到达的场所,监督检查人员都可以进行检查,包括公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位(包括有车个人)。进行监督检查时,在某种度上会对公路经营者、公路使用者和与公路两侧建筑控制区邻居民的正常经营和生活产生影响,被检查的当事人往往采取消极怠慢的态度,甚至采取一些阻挠行为。为了维护《公路法》的尊严,保护公路的完好畅通,保障公路事业的顺利发展,本条规定了在公路监督检查人员进行监督检查时,“任何单位和个人不得阻挠”,“并为其提供方便”。

  三、公路监督检查人中的监督检查活动是代表交通主管部门、公路管理机构实施的行政行为。为体现这种行政行为的严肃性,提高执法效率,监督检查人员在进行监督检查时要佩戴统一的执法标志,标志的式样由国务院交通主管部门统一,并应持有符合国务院交通主管部门规定的执法证件。

  第七十二条 交通主管部门、公路管理机构应当加强对所属公路监督检查人员的管理和教育,要求公路监督检查人员熟悉国家有关法律和规定,公正廉洁,热情服务,秉公执法,对公路监督检查人员的执法行为应当加强监督检查,对其违法行为应当及时纠正,依法处理。

  【释义】本条是关于公路监督检查人员执法行为规范的规定。

  本条的基本含义是:

  公路监督检查人员进行的监督检查活动是代表交通主管部门、公路管理机构的行政行为,这些人员本身是具有相应的执法资格的。因此交通主管部门、公路管理机构应当加强对这些人员的管理和教育,使其熟悉相关法律知识和有关规定,保持这种资格。首先,监督检查人员应当掌握基本的民事、刑事和行政法律知识,以便正确区分民事责任、刑事责任和行政责任,了解各种行为应负何种法律责任;其次,要熟悉行业管理规定,以便做到依法行政,既要执法到位,又要公平公正,避免在执法过程中侵犯管理相对人的合法权益。此外,还要熟知国家关于廉政建设的规定和党纪条规,做到热情服务,秉公执法,这也是执法人员应当具备的基本的道德素质和法律素质。交通主管部门、公路管理机构应当对监督检查人员的执法行为进行监督检查,避免或减少行政违法行为的发生,发现违法行为要及时纠正,依法处理,该培训的要进行培训,该调离岗位的要调离岗位。

  第七十三条 用于公路监督检查的专用车辆,应当设置统一的标志和示警灯。

  【释义】本条是关于规范公路监督检查专用车辆的规定。

  公路监督检查专用车辆属于执法工具,不同于普通车辆。为了及时赶赴事故现场,拦截违法车辆,公路监督检查专用车辆在执行任务时需要快速行驶。为实现上述目的,公路监督检查车辆要设置相应的标志和示警灯。由于目前全国各地使用的标志和示警灯不统一,在一定程度上造成老百姓认识上的混乱和管理上的混乱。因此本法规定“设置统一的标志和示警灯”。

  第八章法律责任

  本章是对违反《公路法》应承担的法律责任的规定。

  法律责任是指违反法律规定的行为应当承担的法律后果。什么样的违法行为,应当承担什么法律责任,由法律作出规定,由法律授权的机关依法追究。

  追究违法行为人的法律责任,是社会主义法制的基本要求。违法必究,是社会主义法制建设的重要原则。对任何单位和个人的违法行为,都必须追究相应的法律责任,违法者必须在法律规定的范围内承担法律责任。

  本章规定了三类法律责任,即行政责任、刑事责任和民事责任。行政责任是指对有违反行政法律规范的一般违法行为的单位或个人,依照法律的规定承担的法律责任。行政责任的主要形式是行政处分和行政处罚。治安管理处罚是特殊形式的行政处罚。行政处分是指对国家机关和企事业的违法工作人员、职工进行的惩罚;行政处罚是指国家特定的行政机关对违法的单位或个人进行的处罚。行政处分与行政处罚的主要区别是:1.依据不同。行政处分的依据是《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行条例》和《企业职工奖惩条例》;行政处罚的依据是法律和行政法规。2.对象不完全相同。行政处分的对象是国家机关和企业的违法工作人员、职工;行政处罚的对象是任何违法的单位和个人。3.程序不同。当事人对行政处分的决定不服的,可向作出处分决定的机关或单位和上一级机关提出申诉,或者提请劳动仲裁,不能向人民法院起诉;对行政处罚不服的,可以向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议,也可以直接向人民法院起诉。本章主要规定了违反本法应当承担的行政责任。

  刑事责任是指有犯罪行为的行为人应当承担的法律责任,即对犯罪分子依照刑事法律的规定追究的法律责任。追究刑事责任的法律依据是《中华人民共和国刑法》。

  民事责任是指民事法律主体违反了民事义务应当承担的法律后果。民事义务是民事责任的前提,没有民事义务,也就没有民事责任。民事责任主要是财产责任,主要的承担方式是赔偿损失。构成民事责任一般须具备三个条件:1.发生损害事实。即侵害他人合法权益所造成的后果,包括人身损害和财产损害。2.存在民事违法行为。行为不违法,不构成民事责任。3.损害事实与违法行为之间存在因果关系。损害事实的发生与违法行为之间无因果关系,行为人不承担民事责任。追究民事责任的法律依据是《中华人民共和国民法通则》和其他有关的民事法律。

  本章内容共有14条,对违反本法规定,在公路上乱设卡、乱收费,以及各种破坏、损坏或者非法占用公路及公路设施,严重影响公路安全与畅通等方面的违法行为,分别规定了相应的法律责任,同时也对行使本法规定的行政处罚权的执法主体作了规定。

  第七十四条 违反法律或者国务院有关规定,擅自在公路上设卡、收费的,由交通主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以处违法所得三倍以下的罚款,没有违法所得的,可以处二万元以下的罚款;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

  【释义】本条是关于对在公路上违法设卡、收费的行为应当给予行政处罚和行政处分的规定。

  一、本条所说的违反法律或者国务院有关规定擅自在公路上设卡、收费的行为,主要是指:

  1违反本法第五十九条关于收费公路范围的限制性规定,在法定收费公路范围以外的公路上收取车辆通行费的行为;

  2违反本法关于只有有关的交通主管部门或者公路经营企业经依法批准可以在收费公路上设置对过往车辆收取通行费的收费站的规定,以及违反国务字关于只有公安、交通、林业三个行政主管部门经省级人民政府批准可以分别在公路上设置检查站,有必要的公路路口、桥头、渡口、隧道口设置公路收费稽站,在通过林区的公路上设置木材检查站的规定,擅自在公路上以任何名义设立站卡的行为。

  本法“总则”中已对违法在公路上乱设卡、乱收费的行为作了禁止性规定,对违反这一禁止性规定的,应当依照本条规定追究其法律责任。

  二、本条规定,对公路上违法设卡、收费的行为,交通主管部门首先应责令停止违法行为。责令停止违法行为,属于行政机关依法采取的行政措施。有关交通主管部门可以采取书面或口头的形式,要求有本条违法行为的单位或个人立即停止违法行为时,违法行为人必须执行交通主管部门的责令要求,立即停止在公路上违法设卡、收费的行为,拆除擅自违法设立的检查站、收费站。

  三、对在公路上违法设卡、收费的行为,交通主管部门除责令其停止违法行为外,还应依照本条规定给予行政处罚。本条规定的行政处罚有两类:

  1、没收违法所得。这里讲的“违法所得”,是指任何单位或者个人以实施违法在公路上设卡、收费的行为所取得的全部收入。对有本条规定的违法行为的单位或个人给予没收其违法所得的处政处罚,使其以违法行为牟取经济利益的目的不能实现,在经济上得不到任何好处。这是一项针对性很强的行政处罚措施。有关交通主管部门应当严格执法,对在公路上违法设卡、收费的单位或个人所取得的收入,必须依法全部予以没收。

  2、罚款。对本条规定的违法行为的单位或个人,除应没收其全部违法所得外,还可以并处罚款。(1)这里规定的“可以”并处罚款,属于可由行政执法机关根据违法行为的具体情节选择采用的行政处罚措施,可以并处罚款,也可以不并处罚款。对违法在公路上设卡、收费的单位,交通主管部门在没收其全部违法所得以后,应根据其是初犯还是累犯、违法行为时间的长短、社会影响的大小、认识错误的态度等情节,决定是否给予罚款处罚。(2)关于罚款的数额,本条规定,对有违法所得的,最高罚款额为违法所得的三倍;没有违法所得的,最高罚款数额为2万元。对每起违法行为在法定的限额内处以罚款的数额,由行使行政处罚权的交通主管部门根据违法行为的情节决定。

  四、对有本条规定的违法行为的机关或者其他单位除依法给予没收违法所得和罚款的行政处罚外,还应对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。行政处分的形式有:警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用查看、开除八种。

  本条所称的“负有直接责任的主管人员和其他责任人员”是指有违法行为的单位的主管负责人和对违法行为有责任的其他责任人员。

  第七十五条 违反本法第二十五条规定,未经有关交通主管部门批准擅自施工的,交通主管部门可以责令停止施工,并可以处五万元以下的罚款。

  【释义】本条是关于违反本法第二十五条规定应当承担的行政法律责任的规定。

  一、本法第二十五条规定,公路建设项目的施工,须按国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准。交通部1996年7月发布的《公路建设市场管理办法》规定,公路工程实行开工报告制度,交通主管部门应当在收到公路工程开工报告之日起15日内予以批复工。工程经批准后方可开工。公路工程建设项目的管辖权限划分为:(1)国道主干线项目和国家、部重点工程项目,由国务院交通主管部门和省级交通主管部门共同管理;(2)其他公路建设项目,由省级及市、县交通主管部门负责管理;(3)中外合资、合作、贷款投资及BOT形式的公路工程建设项目,除执行有关中外合资、合作、独资及贷款方面的法律、法规等规定以外,还应当按国道主干线工程建设项目、国家或部重点公路工程建设项目的划分原则接受交通主管部门的管理和监督。

  二、依照本规定,应受到行政处罚的违法行为须有下列两个要件:

  1、公路工程建设项目已经开工;

  2、已经开工的公路工程建设项目的施工未经过有批准权的县级以上地方人民政府交通主管部门的批准。也就是就,国道主干线项目和国家、部重点工程项目的施工,未经过国务院交通主管部门和省级交通主管部门的审批;其他公路工程建设项目的施工,未经过省级及市、县交通主管部门的审批。

  三、按照本条规定,由交通主管部门依法追究违法行为人的行政法律责任。也就是说,只有县级以上地方人民政府交通主管部门才是法律赋予其行使本条规定的行政处罚权的部门,其他任何部门和单位都无权实施本条规定的行政处罚。县级以上地方人民政府交通主管部门对本条例所列违法行为应依法追究其行政法律责任,包括:

  1、责令停止施工。所谓责令停止施工,是指县级以上地方人民政府交通主管部门在进行监督管理过程中,发现确有未经批准的公路建设项目擅自施工时,向违法行为人(业主)发出通知,以行政命令的方式责令违法行为人在一定的期限内停止正在进行的公路建设项目的施工活动。

  2、可以处5万元以下的罚款。这是法律赋予县级以上地方人民政府交通主管部门对违法行为人给予一定的经济制裁的权力。根据本条规定,这种罚款的经济制裁形式不是一种必罚的行政处罚措施。处以罚款与否,要经县级以上地方人民政府交通主管部门根据违法行为的轻重和造成后果的大小等具体情况,在责令违法行为人停止施工的同时决定是否给予其罚款的行政处罚,决定权在县级以上地方人民政府交通主管部门。同时,本条还对罚款的限额作出了规定,但只规定了罚款金额的上限,未明确规定罚款的下限,即罚款金额只能在5万元以下,不能高于5万元。执行处罚的机关应当将罚款全部上缴国库。

  第七十六条 有下列违法行为之一的,由交通主管部门责令停止违法行为,可以处三万元以下的罚款:

  (一)违反本法第四十四条第一款规定,擅自占用、挖掘公路的;

  (二)违反本法第四十五条规定,未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的;

  (三)违反本法第四十七条规定,从事危及公路安全的作业的;

  (四)违反本法第四十八条规定,铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的;

  (五)违反本法第五十条规定,车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的;

  (六)违反本法第五十二条、第五十六条规定,损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩,可能危及公路安全的。

  【释义】本条是关于违法《公路法》有关路政管理规定应当承担的行政法律责任的规定。

  一、依照本条规定应当承担行政法律责任的违法行为包括下列几种:

  1、任何单位和个人未经批准占用、挖掘公路的;

  2、跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施,或者在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施,事先未经有关交通主管部门同意,或者所修建、架设埋设的设施不符合公路工程技术标准的要求的;

  3、在大中型公路桥梁和渡口周围200米、公路隧道上方和洞口外100米内,以及在公路两侧一定距离内挖砂、采石、取土、倾倒废弃物,危及公路安全的;或者在上述范围内进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动的;或者在上述范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝或者拓宽河床,事先未经依法批准,未采取有效的保护有关的公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施,危及公路安全的;

  4、铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的(但农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶除外);

  5、超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,擅自违法在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶,或者超限使用汽车渡船的;

  6、任何单位和个人损坏、擅自移动、涂改公路附属设施,可能危及公路安全的;或者任何单位和个人损坏、擅自挪动建筑控制区范围内的标桩、界桩,可能危及公路安全的。上述公路附属设施,是指为保护、养护公路和保障公路畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

  二、按照本条和本法第八十三条的规定,由县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构(指依照本法第八章第四款的规定经县级以上地方人民政府交通主管部门决定行使公路行政管理职责的公路管理机构,下同)依法追究违法行为人的行政法律责任,其他任何部门和单位都无权实施本条规定的行政处罚。县信以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构对本条所列各项违法行为应依法追究其行政法律责任,包括:

  1、责令停止违法行为。所谓责令停止违法行为是指县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构在进行监督管理过程中,发现确有本条所列的违反《公路法》规定的行为后,向违法行为人发出通知,以行政命令的方式责令违法行为人在一定期限内停止正在进行的上述违反《公路法》规定的活动。

  2、可以处3万元以下的罚款。这是法律赋予县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构对违法行为人给予一定经济制裁的权力。根据本条规定,这种罚款的经济制裁形式不是一种必罚的行政处罚措施。处以罚款与否要由县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构根据违法行为的轻重和造成后果的大小等具体情况作出决定,既可以对其进行罚款处罚,也可以不对其进行罚款处罚,决定权完全在县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构。同时,本条还对罚款的限额作出了规定,但只规定了罚款的上限、未规定罚款的下限,即罚款金额只能在3万元以下,不能高于3万元。执行处罚的机关应当将罚款全部上缴国库。

  第七十七条 违反本法第四十六条的规定,造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的,或者违反本法第五十一条规定,将公路作为试车场地的,由交通主管部门责令停止违法行为,可以处五千元以下的罚款。

  【释义】本条是关于违反本法第四十六条或第五十一条规定应当承担的行政法律责任的规定。

  一、按照本条规定应承担行政法律责任的违法行为包括:

  1、任何单位和个人违反本法第四十六条的规定,在公路上及公路用地范围内进行摆设摊点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物等活动,造成了公路路面的损坏、污染或者影响了公路的畅通;

  2、机动车制造厂和其他单位违反本法第五十一条的规定,将公路作为检验机动车制动性能的试车场地,在公路上检验机动车制动性能。

  二、按照本条和本法第八十三条的规定,由交通主管部门或者公路管理机构(指依照本法第八条第四款的规定经县级以上地方人民政府交通主管部门决定行使公路行政管理职责的公路管理机构,下同)依法追究违法行为人的行政法律责任,其他任何部门和单位都无权实施本条规定的行政处罚。县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构对本条所列违法行为应依法追究其行政法律责任,包括:

  1、责令停止违法行为。所谓责令停止违法行为是指县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构在进行监督管理过程中,发现任何单位和个人有在公路上及公路用地范围内摆设摊点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水和影响公路畅通的活动,或者机动车制造厂和其他单位有将公路作为检验机动车制动性能的试车场地的违法行为的,向违法行为人发出通知,以行政命令的方式责令违法行为人在一定期限内停止正在进行的上述违法活动。

  2、可以处5000元以下的罚款。这是法律赋予县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构对违法行为人给予一定的经济制裁的权力。根据本条规定,这种罚款的经济制裁形式不是一种必罚的行政处罚措施。这种处罚措施的行使要根据违法行为的轻重和造成后果的大小等具体情况,在责令违法行为人停止违反《公路法》第四十六条和第五十一条规定的行为的同时,决定是否给予罚款的行政处罚,既可以对其进行罚款处罚,也可以不对其进行罚款处罚,决定权完全在县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构。同时,考虑到上述违法行为的程度较轻,造成的损失和危害后果也不大,本条对罚款的限额的规定较低,但也只是规定了罚款的上限,未规定罚款的下限,既罚款金额只能在5000元以下,不能高于5000元。执行处罚的机关应当将罚款全部上缴国库。

  第七十八条 违反本法第五十三条规定,造成公路损坏,未报告的,由交通主管部门处一千元以下的罚款。

  【释义】本条是关于违反本法第五十三条及时报告义务应负行政法律责任的规定。

  一、本法第五十三条规定,造成公路损坏的,责任者应当及时报告公路管理机构,并接受公路管理机构的现场调查。违反这一规定是指:任何车辆在公路上因各种原因对公路造成损坏时,造成损坏的责任人本应当依照《公路法》第五十三条的规定在损坏发生后立即向有关的公路管理机构报告情况,并接受公路管理机构到损坏现场实地调查,但责任人却没有及时履行法定报告义务的行为。

  公路是国家的财产,是具有社会公益性的基础设施,任何单位和个人都有爱护公路的义务,不得破坏、损坏或非法占用公路。这一基本原则,在本法第七条中作了明确规定。本法第五十三条的规定正是在这一基本原则下对公路使用者设定的具体义务。违反了这一具体义务,无论是由于故意或者过失所致,公路使用者都应当承担相应的法律责任,既按照本条的规定接受处罚。

  二、在实际生活中,公路发生损坏的现象时有发生,如有些车辆违反限载、限高、限宽、限长标准的规定上路行驶,造成公路损坏;有些装载强腐蚀性化学物品的车辆沿路遗撒,造成公路路面受腐蚀损坏;有些驾驶人员缺乏安全意识,违章驾驶,造成车辆碰撞等交通事故,往往同时对公路造成较严重的损坏。公路受到损坏后,一些违法行为人为逃避责任驾车逃跑;有的违法行为人、有些部门保护公路意识薄弱,发生交通事故后往往只注意处理人身伤亡事故、汽车损坏赔偿,对所造成的公路的损害,既不报告,也不作财产损害责任的认定,最终使国家蒙受经济损失。为了有效地保护公路路产,对上述行为必须予以处罚。

  三、根据本条的规定,对不履行报告义务的行为人,应当追究其行政责任,即由交通主管部门处以罚款。本条规定的最高罚款额不得超过1000元。违法行为人在接受了有关规定承担造成公路损坏的相应的民事赔偿责任。

  四、上述行政处罚权通常应当由有关的交通主管部门行使,根据本法第八十三条的规定,上述行政处罚权也可以根据县级以上地方人民政府交通主管部门的决定由公路管理机构行使。

  第七十九条 违反本法第五十四条规定,在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的,由交通主管部门责令限期拆除,可以处二万元以下的罚款;逾期不拆除的,由交通主管部门拆除,有关费用由设置者负担。

  【释义】本条是关于未经批准擅自在公路用地范围内设置非公路标志应负行政法律责任的规定。

  一、本法第五十四条规定,任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。任何单位和个人违反这一规定,未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准擅自在公路用地范围内设置非公路标志的,应当依照本条的规定追究其法律责任。

  二、本法对未经批准擅自在公路用地范围内设置非公路标志的行为追究法律责任的规定,是出于保证本法第五十四条顺利实施,维护公路交通安全的需要。公路是主要供机动车辆行驶的道路。由于车辆的行驶速度快,要求驾驶员必须精力集中,在驾驶车辆的过程中避免因分散注意力而导致交通事故。特别是在高速公路上,一旦发生事故往往造成多辆车一连串的车毁人亡的惨剧,人民生命财产受大巨大的威胁和损失。因此,在公路附近一定距离内,一般不应当设置将会干扰驾驶员视线、分散其注意力、危及公路行车安全的标志。而实践中在公路上擅自设置非公路标志的情况却屡见不鲜,成为发生交通事故的重大隐患。因此本法在对这类行为作出禁止性规定的同时,规定其相应的法律责任,是很有必要的。当然,经依法批准,在不危及行车安全的前提下,在公路附近的一定区域内,如高速公路的收费广场、服务区内设置一些广告等非公路标志,不属于违反本法规定的行为,也就谈不上按照本条的规定追究法律使责任了。

  三、根据本条的规定,不履行本法第五十四条规定的义务,未经有关交通主管部门批准,在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的,由交通主管部门采取行政措施。即:责令当事人在一定期限内将该标志拆除,其拆除费用应当由当事人自负;如果在规定的期限内当事人未自行拆除的,有关交通主管部门可以亲自或委托他人将其拆除,拆除费用应当由当事人向有关交通主管部门支付;同时,交通主管部门可以根据违法行为人违法情节的轻重,决定给予违法行为人并处罚款的处罚,其罚款额最高不得超过2万元。

  四、根据本法第八十三条的规定,本条规定由交通主管部门行使的行政措施和行政处罚权可以根据县级以上地方人民政府交通主管部门的决定由公路管理机构行使。

  第八十条 违反本法第五十五条规定,未经批准在公路上增设平面交叉道口的,由交通主管部门责令恢复原状,处五万元以下的罚款。

  【释义】本条是关于未经批准擅自在公路上增设交叉道口应负行政法律责任的规定。

  一、本法第五十五条规定,在公路上增设平面交叉道口,必须按照国家有关规定经过批准,并按照国家规定的技术标准建设。违反这一规定主要是指未经批准擅自增设平面交叉道口。根据本条的规定,对未经批准擅自增设平面交叉道口的行为,有关的交通主管部门有权责令违法行为人恢复原状,同时,交通主管部门还可以根据其违法行为的情节,决定对违法行为人并处罚款,其最高罚款额不超过5万元。如果已造成公路路产的损坏,有关交通主管部门有权依照本法第八十五条的规定追究违法行为人的民事赔偿责任。

  二、在公路上增设平面交叉道口,对车辆的通行速度和行驶安全都会产生影响。公路上的平面交叉道口设置过多或者设置的位置不当,势必影响公路发挥其最佳使用效能,甚至危及交通安全。特别是未经批准擅自在一些重要的国道、省道上设置交叉道口,将会直接影响国家干线公路网的畅通。因此,对违反本法第五十五条规定未批准擅自增设平面交叉道口的行为,行为人必须将其恢复原状,在擅自建设过程中所发生的建设费用及实施恢复原状过程中发生的费用一律由行为人自行负责。

  三、从法律规范上看,本法第五十五条的规定属于路政管理规定的范围。违反这一规定既违反了国家对公路管理方面的法定规范,违法行为人理应承担相应的行政法律责任,结合本条的规定,违法行为人在由交通主管部门责令其恢复原状的同时,如果交通主管部门决定对其并处罚款的,还应当接受交通主管部门的罚款处罚。

  四、从违反本法第五十五条规定的行为所产生的法律后果上来看,由于擅自增设平面交叉道口多数是一种直接施工的行为,往往造成公路路产的损坏,还会影响交通畅通和通行安全,同时还造成施工单位人、财、物的无效投入,其后果是很可能发生不必要的人身和财产损失。因此,根据这一行为可能造成的危害,比其他一些违法行为提高了罚款额度,加强了对这一违法行为的预先警告和事先惩戒,以减少不必要的损失。

  五、违反本法第五十五条规定,未经批准擅自进行增设交叉道口施工的,如果已经造成了公路路产的损坏,有关交通主管部门有权依照本法第八十五条的规定追究责任者的民事赔偿责任。

  六、按照本法第八十三条的规定,本条规定由交通主管部门行驶的行政措施权和行政处罚权可以根据县级以上地方人民政府交通主管部门的规定由公路管理机构行使。

  第八十一条 违反本法第五十六条规定,在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的,由交通主管部门责令限期拆除,并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的,由交通主管部门拆除,有关费用由建筑者、构筑者承担。

  【释义】本条是关于违反本法规定在建筑控制区内修建建筑物等地面设施或者未经批准擅自埋设管线等地下设施应当负行政法律责任的规定。

  一、本法第五十六条第一款规定,除公路防护、养护需要的以外,禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物;需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的,应当事先经县级地方以上地方人民政府交通主管部门批准。违反这一规定是指:1、公路养护部门以外的任何单位和个人在公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物;2、公路养护部门并非因防护、养护公路的需要在公路建筑控制区内修建建筑物和其他地面设施;3、任何人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准擅自在建筑控制区内修建管线、电缆等地下设施。根据本条的规定,违反了本法第五十六条规定的义务,也就违反了本法有关路政管理的规定,有关的交通主管部门可以采取相应的行政措施,即责令违法行为人在一定期限内将建筑物或构筑物拆除,其费用应当由违法行为人自行负担;如果违法行为人在一定期限内不予拆除,有关的交通主管部门可以亲自或委托他人代为拆除,其拆除费用应当由违法行为人向有关的交通主管部门支付。同时?有关的交通主管部门还可以根据违法情节的轻重,决定对违法行为人并处罚款,其最高罚款额不得超过5万元。

  二、在建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物,可能影响公路的安全与畅通,造成公路街道化,同时也危及公路两侧建筑物和构筑物使用者的生命、财产安全及这些建筑物、构筑物自身的安全,造成不必要的损失。现实中这样的情况时有发生,造成的后果十分严重。为了确保人民生命财产的安全,充分发挥公路的使用效能,保证公路安全畅通,本条规定了交通主管部门必要时可以强制拆除有关违法设施。同时,国家公路网的建设处在不断发展之中,在建筑控制区内如不经批准擅自埋设管线、电缆等地下设施,当公路改建和扩建时,一方面是增加了拆迁费用,提高了公路建设成本,另一方面由于有关主管部门不掌握埋设管线、电缆的情况,末事先研究采取相应的保护措施,一旦施工,往往使这些设施受到损坏,使国家财产遭受损失;如果是一些重要的电讯设施及石油、天然气设施受到损坏,还势必影响人民群众的生活和受益地区的安全,其后果不堪设想。因此本条规定,对未经批准,擅自埋设管线、电缆等地下设施的,一旦发现,可以由交通主管部门责令拆除或自行拆除;如确需埋设的,行为人可以补办批准手续,但由于行为人违反了本法规定的事先报批的义务,有关的交通主管部门可以依照本条的规定,根据情节对其处以5万元以下的罚款。由于在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的行为可能造成危及公路通行安全的严重后果,本条设定了较高的罚款幅度,以加大对这类行为的惩戒力度。

  三、本法规定设立公路建筑控制区的目的是要控制区范围内修建地面建筑物、构筑物和地下构筑物,保障公路的安全。在建筑控制区内的其他行为,如利用建筑控制区内的土地种植粮食及进行其他农业生产等是合理合法的行为,不属于本条规定所处罚的范围。

  四、根据本法第八十三条的规定,本条规定由交通主管部门行使的行政措施权和行政处罚权可以根据县级以上地方人民政府交通主管部门的决定由公路管理机构行使。

  第八十二条 除本法第七十四条、第七十五条的规定外,本章规定由交通主管部门行使的行政处罚权和行政措施,可以依照本法第八条第四款的规定由公路管理机构行使。

  【释义】本条是关于对有关路政管理方面的违法行为给予行政处罚和采取行政措施的权力,可以由公路管理机构行使的规定。

  一、本法第八条第四款规定:“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。”本条则具体规定了在对违法行为给予行政处罚和采取行政措施方面,县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构行使哪些行政管理职责。

  二、根据本条的规定,县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定,对违反本法规定的下列以为,可以由公路管理机构行使行政措施权和行政处罚权:1、未按照国家有关规定缴纳应缴纳的公路建设、养护费用的行为;2、擅自占用、挖掘公路的行为;3、未经同意或者未按公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的行为;4、在大中型公路桥梁和渡口周围200米、公路隧道上方和洞口外100米以及公路两侧一定距离内进行挖砂、采石等危及公路安全活动的行为;5、铁轮车、履带车和其他可以损害公路路面的机具,擅自在公路上行驶的行为;6、车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的行为;7、损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩,可能危信公路安全的行为;8、在公路上及公路用地范围内从事摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾等活动,造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的行为;9、机动车制造厂和其他单位将公路作为试车场地的行为;10、造成公路损坏的责任者未向公路管理机构报告的行为;11、在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的行为;12、未经批准在公路上增设平面交叉道口的行为;13、在公路建筑控制区修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的行为。

  三、本法第七十四条和第七十五条规定的行政处罚权和行政措施权不能由公路管理机构行使。

  1、根据本法第七十四条的规定,违反法律或者国务院有关规定,擅自在公路上设卡、收费的,由交通主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处罚款,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。对在公路上乱设卡、乱收费的违法行为的行政处罚,规定由交通主管部门行使,而不由公路管理机构行使,主要考虑是:(1)在公路上乱设卡、乱收费的行为,在实践中有不少发生在政府部门自身,由政府交通主管部门对其行使行政处罚权,比由交通主管部门下属的公路管理机构行使该项权力更为适当;(2)我国的公路管理机构是直接在公路上从事具体公路管理活动的单位,在公路上设卡、收费等行为通常涉及公路管理机构本身,他们本身也是监督的对象。为了加强对公路管理机构依法管理公路的监督,杜绝乱设卡、乱收费的现象,本法规定这一条的行政措施权和处罚权由交通主管部门行使是必要的。

  2、本法第七十五条规定,未经有关交通主管部门批准公路建设项目擅自开工的,由交通主管部门责令停止施工,可以并处罚款。由于公路建设是国家的基础设施工程,需要按照基本建设程序报经批准并且根据国家计划进行。施工前施工单位应当具备一定的前提条件,如有相应的施工技术装备等技术条件和一支能保证工程质量的施工队伍等等;有关部门在施工前需互相协商,共同采取维护交通畅通的安全措施等等,这些都需要由交通主管部门加以监督。违反国家有关规定擅自开工修建公路势必造成人、才、物的浪费,影响交通安全,给人民生活带来不便,还会发生重复建设等情况。因此,本法规定公路建设的开工需经有关的交通主管部门批准,违反这一规定擅自开工由交通主管部门进行处罚也是必要的。另外,从法律规范上看,本条所涉及的第二十五条的规定属于“公路建设”一章中所设定的交通主管部门的权利,不属于公路管理机构的工作范围,该职责不应当由公路管理机构行使,与之相应,违反这一规定的处罚权和采取行政措施的权利也不应当授予公路管理机构行使。

  第八十三条 阻碍公路建设或者公路抢修,致使公路建设或者抢修不能正常进行,尚未造成严重损失的,依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。

  损毁公路或者擅自移动公路标志,可能影响交通安全,尚不够刑事处罚的,依照治安管理处罚条例第二十条的规定处罚。

  拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的,依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。

  【释义】本条是关于对阻碍公路建设、损毁或擅自移动公路标志等行为依法给予治安管理处罚的规定。

  一、治安管理处罚,是指某种行为扰乱社会秩序,妨害公共安全,侵犯公民人身权利,侵犯公私财产,依照《刑法》的规定,尚不构成犯罪的,由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定所予的处罚。治安管理处罚是行政处罚的一种形式,不是刑事处罚。

  二、本条第一款规定的,应当给予治安管理处罚的行为,是阻碍公路建设或者公路抢修,致使公路建设或者抢修不能正常进行,尚未造成严重损失的行为。这种行为本身是以阻碍公路建设或公路抢修为表现形式的扰乱公共秩序的行为。阻碍公路建设或者抢修,致使建设或者抢修不能正常进行的行为,实际中有多种表现,比如在施工现场进行捣乱,阻碍公路建设或抢修;对实施公路建设、抢建的人员和施工机械进行阻挡,在建设或需要抢修的公路路段设置障碍等等。实施以上行为已经造成致使公路建设或者公路抢建不能正常进行的后果,但尚未造成严重损失,还不构成犯罪的,应当由公安机关依照《治安管理处罚条例》第十九条的规定,根据违法行为的实施情况,处以15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。

  三、本条第二款规定的、应当给予治安管理处罚的行为,是损毁公路或者擅自移动公路志,可能影响交通安全,尚不够刑事处罚的行为。公路标志,是交通主管部门按照规定设置的帮助驾驶员安全、正确行驶的重要标志,任何人不得随意破坏、移动,否则,就会影响交通安全,造成交通事故。擅自移动,即未经有关部门批准,随意将标导加以移动。

  具有以上行为,并且可能影响交通安全安全的,应当给予治安管理处罚。但如果情节显著轻微,例如,在公路上挖了一个很小的坑,不足以影响车辆安全行驶的,则不构成对交通安全的威胁,也就不构成治安管理处罚。此外,还必须是尚不构成刑事处罚的,即不构成犯罪。如果行为人的行为所造成的后果比较严重,例如破坏公路,造成车毁人亡的严重后果的,则不是给予治安管理处罚的问题,而是要依法追究刑事责任。对于损毁公路或者擅自移动公路标志,可能影响交通安全尚不构成刑事处罚的,依照《治安管理处罚条例》第二十条的规定,根据情节轻重,处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。

  四、本条第三款规定的,应当给予治安管理处罚的行为,是拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的行为。按照本法的规定,公路监督检查人员依法在公路、建筑控制区、车辆所属单位等进行监督检查时,任何单位和个人不得阻挠。构成本条治安管理处罚的行为,第一,拒绝、阻碍的人员必须是公路监督检查人员。如果是其他非公路监督检查人员,例如公路管理部门的一般工作人员,则不构成本条的违法行为。第二,拒绝、阻碍的必须是依法执行职务的公路监督检查人员。如果公路监督检查人员不依法执行职务,则不受本条的保护;如果不是在执行职务的过程中受到拒绝、阻碍,也不构成本条的违法行为。第三,拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务,必须是未使用暴力、威胁方法。拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务,主要表现为拒不接受公路监督检查人员的检查,为公路监督检查人员执行职务设置障碍,例如,应当接受公路监督检查人员的检查时,拒不停车等等。对于拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务,尚不构成犯罪,应当给予治安管理处罚的,由公安机关依法《治安管理处罚条例》第十九条的规定,根据情节,处以15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。

  第八十四条 违反本法有关规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  【释义】本条是关于违反有关规定构成犯罪的行为,是指违反本法关于公路受国家保护,任何单位和个人不得破坏、损坏公路以及违反本法关于公路建设、养护和路政管理的有关规定,情节严重,依照《刑法》规定应当追究刑事责任的行为主要有:

  1、阻碍公路建设或者公路抢修,致使公路建设或者抢修不能正常进行,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。构成该项犯罪须具备以下的条件:(1)侵害的客体是企业的正常活动;(2)行为人的主观上是故意的,即明知自己的行为会阻碍公路建设或者公路抢修,从而使公路建设或者抢修不能正常进行,而故意实施违法行为;(3)客观方面,行为人实施了阻碍公路建设或者抢修的行为,这本身就是一种扰乱生产秩序的行为;(4)行为人实施的行为已经使公路建设、抢修无法正常进行,造成严重损失。

  对于阻碍公路建设或者抢修,致使公路建设或者抢修不能正常进行,情节严重,造成严重损失的,依照《刑法》第二百九十条关于扰乱社会秩序罪的规定,对首要分子处3年以上7年以下有期徒刑;对其他积极参加者,处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。所谓“情节严重”一般是指实施阻碍公路建设或者公路抢修等扰乱行为时间长、纠集的人数多、造成的影响比较恶劣。所谓“造成严重损失”,主要是指公私财产或者经济建设等受到严重的破坏的损失等。

  2、损毁公路或者擅自移动公路标志,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。构成该项犯罪须具备以下条件:(1)侵害的客体是公共安全。因为,一旦造成公路的损坏,就有可能造成车毁人亡的严重后果,从而危害不特定多数人的人身和财产安全。(2)行为人主观上有两种情况:一是尚未造成严重后果的,则主观上必须有破坏的故意。行为人主观上如果是过失,并无破坏的故意,则不能构成本条的犯罪。二是造成严重后果的,主观上无论是故意还是过失,都要追究刑事责任,只是量刑上有所区别。(3)行为人在客观上实施了损毁公路或者擅自移动公路标志的行为。这里所说的“足以”,是指行为人对公路及公路标志的破坏程度,已达到可以使车辆发生倾覆、毁坏的现实可能和危险。如果破坏的程度不会造成这种现实危险,则不构成本条的犯罪。

  对于损毁公路或者擅自移动公路标志,构成犯罪而尚未造成严重后果的,依照《刑法》第一百一十七条规定,处3年以上10年以下有期徒刑;造成严重后果的,则依照《刑法》第一百一十九条第一款的规定,处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。对于过失损毁公路或者擅自移动公路标志,造成严重后果的,依照《刑法》第一百一十九条第二款的规定,处3年以上7年以下有期徒刑;情节较轻的,处3年以下有期徒刑或者拘役。

  二、拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。构成犯罪须具备以下三个方面的条件:1、侵害的客体是国家机关、企事业单位的正常管理活动。其侵犯的对象,是依法执行职务的公路监督检查人员。如果拒绝阻碍的不是国家机关工作人员,即公路监督检查人员,则不构成犯罪。2、客观方面实施了拒绝、阻碍公路监督检查人员的行为,且必须是使用暴力、威胁方法。这里的“暴力”,是指对公路监督检查人员的身体实行打击或者强制,如殴打、捆绑、伤害等;“威胁”是指以实施暴力如杀害、伤害、毁坏财产、损害名誉等相威胁。如果没有使用这样的方法,只是吵闹、谩骂、不服管理等,即使在客观上妨碍了公路监督检查人员的正常工作,也不能按此罪论处。此外,阻碍公路监督检查人员依法执行职务是指以暴力威胁方法阻挠、妨碍公路监督检查人员依照法律、法规所进行的职务活动。如果阻碍的不是公路监督检查人员的活动,划者不是职务活动,都不构成本条的犯罪。3、主观方面是故意。即明知拒绝、阻碍的是正在依法执行职务的公路监督检查人员,而故故意阻碍其执行职务,如果不知所拒绝、阻碍的人员是正在依法执行职务的公路监督检查人员,或者知其是公路监督检查人员,但不是为阻止其执行职务而实施了暴力,则不构成这一条的犯罪。

  对于拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务,构成犯罪的,依照《刑法》第二百七十七条关于阻碍国家机关工作人员依法执行职务犯罪的规定,处3年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金。

  第八十五条 违反本法有关规定,对公路造成损害的,应当依法承担民事责任。

  对公路造成较大损害的车辆,必须立即停车,保护现场,报告公路管理机构,接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。

  【释义】本条是关于违反本法规定造成损害应当依法承担民事责任的规定。

  民事责任可分为违反合同责任和侵权责任。违反合同的责任是指不履行或者不完全履行合同应当承担的民事责任;侵权责任是指公民、法人实施侵权行为而致他人财产权利或人身权利受到损害,依法应承担的民事法律后果。本条规定的民事责任,是一种侵权的民事责任。

  违反本法有关规定,对公路造成损害的,应当依法承担民事责任。违反本法有关规定造成公路损害的,实际中有多种表现,如违反本法规定擅自占用、挖掘公路,造成公路损坏的;在公路桥梁、渡口、隧道周围及公路两侧的一定距离内违法进行危及公路安全的作业,造成公路损坏的;铁轮车、履带车或者其他可能损坏公路路面的机具违法在公路上行驶造成公路损坏的;超过规定的限载、限高、限宽、限长标准的车辆擅自上路行驶,造成公路损坏的等等。凡属违反本法规定造成公路损害的,都应当依法承担包括停止损害行为、修复被损坏的道路、赔偿损失等形式在内的民事责任。

  对公路造成较大损害的车辆,必须立即停车,保护现场,报告公路管理机构,接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。对公路造成较大损害,主要是指对公路造成严重损坏,车辆无法通行或者严重影响交通的畅通等。对公路造成了严重损坏的车辆,必须依照法律的规定做好以下四方面的事情:1.立即停车。车辆无论因何种原因对公路造成较大损害的,都应当立即将车停在事故现场,等候调查处理,不允许逃离现场,逃避事故调查,逃避理应承担的责任。2、保护现场。肇事者应将肇事的现场,即所损坏的公路路面周围保护好,以利于公路管理机构对于事故的处理。现场一旦受到破坏,则不利于分清事故责任,不利于事故的处理。3、报告公路管理机构。事故发生后,肇事车辆应当立即将事故报告当地的公路管理机构,使得公路管理机构能够及时派人到达出事地点,及早解决问题,尽快抢修受损公路,恢复交通。4.接受公路管理机构的调查、处理后方得驶。这就要求肇事者积极与进行事故调查、处理的公路管理机构的工作人员加以配合,协助事故调查、处理人员的工作,以便使事故尽快得到处理。肇事车辆必须等到事故调查、处理完毕,才能驶离现场。

  第八十六条 交通主管部门、公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  【释义】本条是对交通主管部门、公路管理机构的工作人员违法行为应当追究法律责任的规定。

  一、交通主管部门、公路管理机构的工作人员是从事交通管理工作的国家工作人员,是代表国家执法的人员,肩负着依法加强公路的建设和管理,保障公路运输安全,检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违法行为的重任。这些人员必须忠于职守、公正廉洁、秉公执法。如果知法犯法、违法犯罪,造成的影响和危害是十分严重的,将会破坏党风和社会风气,损害党和政府的信誉,破坏党和政府同群众的关系。因此,对于交通主管部门、公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,构成犯罪的,必须依法追究法律责任。

  二、玩忽职守,是指国家机关工作人员不履行或者不正确履行法律所规定的职责。所谓不履行职责,就是职务上的不作为,不尽职责;所谓不正确履行职责,就是对本职工作马马虎虎,漫不经心,不负责任。例如,本法第三十三条规定,公路建设项目和公路修复项目竣工后,应当按照国家有关规定进行验收;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。如果交通部门负责竣工验收的工作人员对验收工作不负责任,不按规定的标准和程序进行验收,对实际不合格的工程出具了验收合格的文件,造成重大质量事故,就是一种不正确履行职责的玩忽职守行为。

  构成这里所说的玩忽职守罪,须具备以下的条件:1.构成本条犯罪的主体,只限于交通主管部门和公路管理机构的工作人员。2.本条犯罪侵害的客体,是国家对每一个公路管理工作人员职务的责任要求及国家机关的正常活动。漫不经心、马马虎虎、严重不负责任,往往造成国家利益和人民利益的重大损失。为了维护人民利益,对于玩忽职守、造成严重损失的,应当依法惩处。3.行为人在客观方面,表现为不履行或者不正确履行职责,以致使公共财产和国家、人民利益遭受重大损失。即职务上要求作为而不作为,以及不忠实履行自己的法定义务。4.构成玩忽职守犯罪,还必须致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,这是构成玩忽职守罪的重要条件。所谓致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,主要是指造成重大经济损失,包括使公共财产遭受重大损失,也包括使公民合法财产遭受重大损失。

  三、徇私舞弊,是指为了徇个人私利或者亲友私情,故意不顾事实和违反法律,作枉法处理或枉法决定。交通主管部门、公路管理机构的工作人员担负着管理和保护公路的责任,必须秉公执法,任何徇私舞弊的行为都应当受到惩处。交通主管部门、公路管理机构的工作人员徇私舞弊,是指在对《公路法》的监督检查中,为了私情或者谋取私利,故意不顾事实和违反法律作枉法处理或枉法决定。例如,本法第七十四条规定,违反法律或者国务院有关规定,擅自在公路上设卡、收费的,由交通主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,。可以处违法所得三倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处2万元以下的罚款。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。按照法律规定,交通主管部门发现违反法律、法规,擅自在公路上设卡、收费的违法行为,应当依法责令停止违法行为,没收违法所得,并可处以罚款。如果交通主管部门的工作人员为了徇私情,或者收受了违法行为人给予的好处,而不给予违法行为人以相应的处罚,则构成一种徇私舞弊行为。

  构成这里所说的徇私舞弊犯罪,除具备一般犯罪应具备的条件外,还须具备以下的条件:1.主体是交通主管部门作人员徇私舞弊,构成犯罪的,依照《刑法》第三百九十七条第二款的规定,判处5年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,判处5年以上10年以下有期徒刑。

  六、交通主管部门、公路管理机构的工作人员,玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,不构成犯罪的,给予行政处分。尚未构成犯罪,是指两种情况:一是交通主管部门、公路管理机构的工作人员违反本法,但其危害性尚未达到《刑法》规定的犯罪程度的。例如,有玩忽职守的行为,但未给公共财产、国家和人民利益造成重大损失的。二是虽然违反符合《刑法》规定的犯罪构成,但是情节显著轻微,危害不大,根据《刑法》“总则”的规定,不认为是犯罪。

  根据《国务院关于行政机关工作人员的奖惩暂行规定》的规定,国家机关工作人员行政处分的形式有八种:警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。国家机关对于违法的工作人员,应当根据情节,给予适当的行政处分;对于因违法使国家和人民利益遭受一定损失,仍然可以担任现任职务的人员,可以分别给予警告、记过、记大过、降级处分;对于因违法给国家和人民利益造成较大损失、不能继续担任现任职务的人员,可以给予降职或撤职处分,如果无职可降或者无职可撤,也可以给予降级处分;对于严重违法失职,屡教不改,或者蜕化变质,不可救药,不适合在国家行政机关继续工作的分子,可以给予开除处分,对于其中的某些人员,为了使其有悔改的机会,也可以根据具体情况,从宽处理,给予开除留用察看处分。国家机关工作人员对处分不服的,可以在接到处分道知后1个月内,向作出处理的机关要求复议或者向上级机关申诉。

  第九章附则

  第八十七条 本法自1998年1月1日起施行。

  【释义】本条上关于本法生效时间的规定。

  一、任何法律都是规定生效的时间。法律的生效时间即法律的时间效力,是指法律执行或者实施的时间。关于法律的生效时间,我国制定的法条中,有以下几种情况:一是在法律条文中规定“本法自X年X月X日起施行”,例如本法,在法条中直接规定具体的生效日期。二是在法律条文中没有直接规定具体的生效日期,而是规定“本法自公布之日起施行”,但是法律何时公布,根据《宪法》关于法律由国家主席公布的规定,由国家主席发布主席令来确定。目前,国家主席一般都是于全国人大或者全国人大常委会通过法律的当天发布禽命令公布法律。三是规定一个法律的生效日期取决于另一个法律的制定和实施时间,如1986年12月2日第六届全国人大常委会第十八次会议通过的《企业破产法(试行)》第四十三条规定“本法自全民所有制工业企业法实施满三个月之日起试行”。当时,《全民所有制工业企业法》尚未制定出来,所以《企业破产法(试行)》的生效日期为《全民所有制工业企业法》1988年8月1日生效后三个月的1988年11月1日。

  本法执行或者生效的时间是1998年1月1日,即从1998年1月1日起,本法发生法律效力。从本法公布之日到本法发生法律效力,还有一段时间,在这段时间内,国务院交通主管部门及其有关部门、地方和单位应当做好施行前的各项准备工作。一是要认真清以前制定的各种法规、规章、办法、规定等,凡与本法相抵触的,都应当予以废止或者修改。二是本法规定的一些措施、制度,需要一些配套规定加以具体化。国务院交通主管部门及其有关部门应当抓紧制定有关的配套法规和规章。三是认真做好对于本法的宣传贯彻工作,使有关单位、部门和广大群众知法、懂法,以便在本法生效后,能够更好的执法、守法,按照法律的规定办事。特别是交通主管部门、公路管理机构要认真、严格地执行本法,做守法、执法的模范,对于违反本法的行为,要坚决予以惩罚,以维护法律的尊严。

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