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中华人民共和国公路法释义(三)

2017年08月16日13:28 东方法眼 评论字号:T|T

核心提示:第五章路政管理 本章是关于路政管理制度的规定。 路政管理制度是本法确立的重要制度之一。改革开放以来,我国的公路事业发展很快。在迅速

  第五章路政管理

  本章是关于路政管理制度的规定。

  路政管理制度是本法确立的重要制度之一。改革开放以来,我国的公路事业发展很快。在迅速发展的同时,由于一些人法制观念淡薄,加上公路管理工作没有相应地跟上,损坏、破坏、占用公路及公路附属设施的现象十分严重,公路的效能不能得到正常发挥。为了保障公路的完好、安全和畅通,《公路法》在总结实践经验的基础上规定了路政管理制度。

  路政管理,是指以公路为对象实施的行政管理。根据1990年9月24日交通部发布的《公路路政管理规定》和部分地方性法规或者地方政府规章的规定,路政管理是指交通主管部门或其授权的公路管理机构,根据国家法律、法规和规章的规定,为保护公路、公路用地和公路附属设施(通称公路路产),维护公路秩序所进行的行政管理。从上述定义以及我国路政管理的实践来看,路政管理包括两大部分内容,一部分内容是保护公路“路产”,另一部分内容是维护公路秩序。前者是指保护公路、公路用地和公路附属设施的完好和不受侵害;后者是指保证公路的安全与畅通。本章正是从上述两个方面规定了路政管理制度,设定了路政管理者与管理相对人之间的权利义务关系。

  本章共15条,主要规定了以下内容:各级地方人民政府和县级以上地方人民政府交通主管部门在路政管理方面的职责;占用、挖掘公路或使公路改线的管理制度;跨越、穿越公路修建设施或在公路用地范围内修筑设施的管理制度;防止损坏、污染公路或影响公路畅通的一般规定;对大中型公路桥梁、公路隧道、公路渡口的安全保护制度;特殊车辆上路行驶的管理制度;车辆轴载质量标准化制度;超限车辆上路行驶的管理制度;禁止在公路上进行批量试车的制度;公路附属设施的保护制度;公路路产损坏事故报告与调查制度公路标志与其他标志的设置管理制度;公路平面交叉道口建设审批制度;建筑控制区制度,等等。

  第四十三条 各级地方人民政府应当采取措施,加强对公路的保护。

  县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责,依法做好公路保护工作,并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段,提高公路管理水平,逐步完善公路服务设施,保障公路的完好、安全和畅通。

  【释义】本条是关于各级地方人民政府和县级以上地方人民政府交通主管部门在路政管理方面的职责的规定,旨在明确各级地方人民政府和县级以上地方人民政府交通主管部门路政管理的职责,促使其做好路政管理工作。

  本条规定有下列两层含义:

  一、本条第一款明确规定了各级地方人民政府在路政管理方面的职责。虽然各级地方人民政府不是公路路政管理的直接主体,但各级地方人民政府对其行政区域内的公路的保护工作负有不可推卸的责任。公路本身具有地域性强的特点。我国的公路管理体制基本上是以行政区划为基础确立的。本法第八条第二款规定:“县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作;但是,县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责,由省、自治区、直辖市人民政府确定。”不言自明,各级交通主管部门在行使公路管理、监督职责时都是对同级地方人民政府以及确定其职责权限的地方人民政府负责的,这就要求各级地方人民政府也要有相应的职责。按照本条规定,各级地方人民政府的职责是“采取措施”,“加强对公路的保护”。本条中“采取措施”的含义非常广泛,包括一切能够达到加强公路保护工作目的的手段、措施。例如,地方人民政府可以通过为其交通职能部门配备相应的人力、物力、财力加强路政管理工作,也可以通过建立一定的规章、制度来强化公路路政管理工作,等等。

  二、本条第二款明确了县级以上地方人民政府交通主管部门在路政管理方面的职责。县级以上地方人民政府交通主管部门作为路政管理的主体,应当认真履行路政管理职责,依照本章规定做好公路的保护工作,保障公路的完好、安全和畅通。如前所述,路政管理有两大内容,相应地,交通主管部门的路政管理职责也有两大项:一项是保护公路路产的完好和不受侵害;一项是维护公路秩序,保障公路的安全和畅通。后一项职责在公路系统内部通常被称为“维护公路路权”。实际上,这两项职责也是密切相关的,公路路产受到侵害时,公路上的通行安全就会受到威胁,公路的畅通也就失去了保障。公路路产包括公路、公路用地和公路附属设施。公路本身还包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。因此本条的公路应作广义上的公路来理解。县级以上地方人民政府交通主管部门一方面要加强事后管理,即当发生公路路产遭受损害的案件时,要及时组织调查,该处理的要及时处理,该索赔的要及时索赔;另一方面还要加强事前管理,认真做好对占用(挖掘)公路、跨越(穿越)公路以及特殊车辆、超限车辆在公路上行驶时的检查工作严格把关。对需要采取相应技术措施的,要督促运输单位和个人及时采取有效的防护措施;运输单位和个人没有能力采取有效措施的,交通主管部门要帮助其采取防护措施,所需费用由运输单位或个人承担。

  根据本条第二款的规定,县级以上地方人民政府交通主管部门在履行路政管理职责时,要注意用科学的管理方法和先进的技术手段取代落后、原始的管理方法,例如将电脑管理的方法运用到路政管理中来,取代上路拦车、扣证的落后做法,以提高公路管理水平。

  贯彻执行本条规定时还应当注意把握以下两点:

  第一,路政管理的主体是县级以上地方人民政府的交通主管部门,而不是各级地方人民政府。各级地方人民政府是通过对其交通职能部门的领导来实现对路政管理工作的加强的,其本身并不是路政管理的直接主体。因此,应当说,地方人民政府在路政管理工作中起的是领导作用,而不是直接的执法主体,直接的执法主体是地方人民政府的交通主管部门。

  第二,公路管理机构也不是当然的路政管理的主体。根据本法第八条第四款的规定,公路管理机构行使公路行政管理职责必须由县级以上地方人民政府交通主管部门决定。如果县级以上地方人民政府交通主管部门未作出这种决定,公路管理机构就无权行使公路行政管理职责。换言之,本法并未直接授权公路管理机构行使公路行政管理职责,而是将公路行政管理的职责以法定授权的方式赋予了县级以上地方人民政府交通主管部门,并允许县级以上地方人民政府交通主管部门“可以决定”由公路管理机构依照本法行使公路行政管理的职责。那么,当县级以上地方人民政府交通主管部门决定其公路行政管理职责由公路管理机构行使时,公路管理机构是否可以以本身的名义进行执法活动呢?答案也是否定的。因为县级以上地方人民政府交通主管部门的“决定”只能构成“委托授权”,不能构成“法定授权”。在这种情况下,公路行政管理的主体仍然是县级以上地方人民政府的交通主管部门,公路管理机构只能以授权其行使公路行政管理职责的县级以上地方人民政府交通主管部门的名义从事公路路政管理工作。因此,可以说,即使在交通主管部门决定由公路管理机构行使公路行政管理职责的情况下,路政管理的执法主体仍是交通主管部门。

  第四十四条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。

  因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的,建设单位应当事先征得有关交通主管部门的同意;影响交通安全的,还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的,建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

  【释义】本条是关于因修建其他工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的特别规定,旨在解决公路建设与其他建设工程发生矛盾时的互相协调问题。

  本条的含义如下:

  首先,任何单位和个人不得“擅自”占用、挖掘公路。需要占用、挖掘公路的,必须“事先”征得有关交通主管部门的同意;需要让公路改线的,也必然要占用、挖掘公路,因此,如果未“事先”征得有关交通主管部门的同意,也不得使公路改线。

  其次,原则上来讲,不允许因修建民用住房等一般性建筑设施占用、挖掘公路或者使公路改线。只有因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程等国家基础性设施以及其他重要工程时,才允许占用、挖掘公路或使公路改线。即便是因建设这些重要基础设施和其他重要的建设工程,需要占用、挖掘公路或者使公路改线,也要求建设单位“事先”征得交通主管部门的同意;如果该项施工还影响到交通安全问题的,建设单位还要征得有关公安机关的同意。

  本法之所以作上述规定,主要是西为公路是重要的基础设施十占用于挖掘公路或使公路改线都会影响这种基础设施的正常使用和其效能的正常发挥,进而就会对人民群众的日常生活和社会经济发展产生较大影响。应当说,本条规定不仅注意了对公路这种基础设施的保护,也兼顾了铁路、机场、电站等重要基础设施和其他工程项目的建设需要,允许建设单位在“事先”征得交通主管部门同意的前提下,占用、挖掘公路或者使公路改线。因此,不能说一条公路一旦建成,就不存在改线的可能。这要看新建的设施与原有的公路,哪一个对国民经济和人民生活作用更大,通过权衡利弊来确定是否让公路改线。

  第三,根据本条第二款的规定,占用、挖掘公路或者使公路改线的,建设单位还应当在事后修复或改建公路,且修复、改建后公路的技术标准应当不低于该段公路原有的技术标准。如果原有公路是一级公路,修复或改建后的公路就应符合一级公路的技术标准;如果原有公路是高速公路,修复或改建后的公路则应符合高速公路的技术标准。如果建设单位修复、改建公路有困难的,也可以给交通主管部以相就应的经济补偿。

  本条的“有关交通主管部门”,是指负责对被占用、挖掘或改线的公路行使管理、监督职责的交通主管部门。例如,如果被占用、挖掘的公路是县道,则“有关交通主管部门”指的就是县级地方人民政府交通主管部门;如果被占用、挖掘的公路是国道或者省道,则“有关交通主管部门”指的是省级地方人民政府确定的对这段国道或省道负有管理、监督职责的县级以上地方人民政府交通主管部门。

  本条的“给予相应的经济补偿”,是指建设单按照被占用、挖掘或被改线的公路的建设成本给予一定的经济补偿。一般来说,应以该段公路按照原有技术标准予以修复或改建所需费用来确定经济补偿的金额。

  第四十五条 跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的,以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的,应当事先经有关交通主管部门同意,影响交通安全的,还须征得有关公安机关的同意;所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。

  【释义】本条是关于建筑跨越、穿越公路的设施以及在公路用地范围内架设、埋设管线等设施的特别规定,旨在解决建筑上述设施对公路的完好、安全和畅通造成影响的问题。

  由于在公路上空、公路路面或路基以及公路下方修建跨越、穿越公路的桥梁、渡槽、渠道、涵洞、隧道或架设、埋设电杆、管线、电缆等设施,以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施,可能直接或间接地影响公路的完好、安全和畅通,因此法律作出特别规定。

  本条的含义如下:

  一、在公路上空修建跨越公路的桥梁、渡槽或架设电杆、管线等设施,在公路上或公路下方修建穿越公路的渠道、隧道等设施或埋设管线、电缆等设施,以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施,必须事先征得有关交通主管部门的同意。如前所述,修建、架设或埋设上述设施,可能直接或间接地影响公路的完好、安全和畅通,因此法律要求要事先征得有关交通主管部门的同意,由有关交通主管部门根据具体情况按照有关规定严格把关。未经有关交通主管部门的同意,任何单位或个人不得跨越、穿越公路修建上述设施或架设、埋设上述设施。

  二、跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施,以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等,设施,不仅可能影响公路本身的完好、安全和畅通,进而还可能影响到车辆的交通安全。因此,本条要求在影响交通安全的情况下,还要征得有关公安机关的同意。

  三、桥梁、渡槽等设施的建设单位所修建、架设或者埋设的设施,应当符合公路工程技术标准的要求。

  交通部颁布的《公路工程技术标准》对桥涵设计、桥涵跨径、桥涵设计洪水频率、桥面净宽、桥下净空以及公路与铁路平面交叉、公路与铁路的立体交叉、公路与管线的交叉等都有比较详细、具体的规定,桥梁、渡槽等设施的建设单位应当认真执行。

  四、跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽等设施或埋设、架设管线,对公路造成损坏的,建设单位应当按照对公路的损坏程度给予补偿。

  本条所称的桥梁,既包括铁路桥梁,也包括公路桥梁。不同等级的公路交叉时可能采取立体交叉的形式。比如,一级公路与交通繁忙的其他公路交叉,就可采取互通或立体交叉;而高速公路与其他各级公路交叉时,则必须采用立体交叉。在这种情况下,后建的公路桥梁的桥下净空应当符合公路工程技术标准的要求,以免妨碍已有公路效能的发挥。

  本条所称管线,包括电力线、通信线以及输油管道等各种管道和线路。值得特别强调的是,架设、埋设各种管线时,管道、线路不应侵入公路的立体界限,不得妨害公路交通安全。

  第四十六条 任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。

  【释义】本条是关于任何单位和个人不得在公路上从事危及公路畅通活动的禁止性规定,旨在保证公路通畅,充分发挥公路效能。

  本条的含义如下:

  一、禁止在公路上及公路用地范围内从事损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。

  本条所称的公路包括公路的路基、路面,还包括公路桥梁、渡口和隧道。本条所称的公路用地范围,在本法第三十四条有明确的界定,指的是公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起不少于一米的范围。本法之所以规定为“公路两侧边沟外缘起不少于一米的范围”,主要是考虑我国地域辽阔,东部地区与西部地区、北方与南方情况不尽相同,由各省、自治区、直辖市人民政府通过地方性法规或地方政府规章来确定本地区的公路用地的具体范围比较符合我国国情。

  二、禁止在公路上及公路用地范围内从事的活动如下:

  1、挖沟引水等损坏公路的活动;

  2、倾倒垃圾、废弃物,利用公路边沟排放固体、液体污物等污染公路的活动;

  3、摆摊设点、堆放物品、设置障碍等影响公路畅通的活动。

  在贯彻执行本条时应注意把握以下两点:

  第一,本条规定只禁止在“公路上”和“公路用地范围以内”摆摊投点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动,并未明文禁止在“公路用地范围以外”从事上述活动。这主要是因为在“公路上”或“公路用地范围内”从事上述活动可能在不同程度上损坏、污染公路或影响公路的畅通,而在“公路用地范围以外”从事上述活动则一般不会损及公路、污染公路或影响公路的畅通。

  第二,本条规定虽未禁止在“公路用地范围以外”倾倒垃圾和废弃物品,但也并不意味着在“公路用地范围以外”可以进行上述活动,只是这部分内容不属本法的调整范围本法未予涉及。因此,在公路用地范围以外堆放物品、倾倒垃圾和废弃物等,应当按照环境保护等有关法律、法规的规定执行。

  第四十七条 在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内,以及在公路两侧一定距离内,不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物,不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。

  在前款范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的,应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同水行政主管部门批准,并采取有效的保护有关的公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

  【释义】本条是关于保护公路桥梁、公路渡口、公路隧道的特别规定。

  公路桥梁、公路渡口、公路隧道是公路的重要组成部分,特别是大中型的公路桥梁、渡口和隧道对连结、贯通公路网络具有十分重要的意义。一条公路上的桥梁被损毁或者遂道坍塌,可能影响到这条公路的畅通,还可能影响与之相关的其他公路功能的发挥。因此,对大中型公路桥梁、公路渡口、公路隧道制定特别的保护措施是十分必要的。

  本条对公路桥梁、公路渡口、公路隧道的保护性规定,主要体现在两个方面:一方面是禁止性规定,即本条第一款的内容;另一方面是限制性规定,即本条第二款的内容。

  本条的含义如下:

  一、禁止在法律规定的对公路桥梁、渡口、隧道等的保护范围内从事下列活动:

  1.挖砂、采石、取土、倾倒废弃物;

  2.进行开山放炮等爆破作业;

  3.从事伐木、开矿等足以造成公路边坡坍塌、路基沉陷、路面损坏、桥梁等设施损毁的危及公路安全、的活动。

  本条对公路桥梁、公路渡口和公路隧道的保护范围作了明确的规定。就公路桥梁和公路渡口而育,为桥梁或渡口周围200米范围内;就公路隧道面言,为隧道上方100米和洞口外100米范围内。本条对公路路基、路面的保护范围未作明确规定,只是笼统地要求在公路两侧“一定距离”内不得从事法律禁止的行为。这就要求国务院在制定配套的行政法规时对此作出具体规定。在这种具体规定出台之前,地方性法规或地方政府规章对此已作出具体规定的,可暂按地方性法规或地方政府规章的规定执行。

  二、在本条第一款规定的范围内,只允许修筑堤坝、压缩或拓宽河床,不允许从事除此以外的任何活动;在进行修筑堤坝、压缩或拓宽河床的作业时,还必须符合以下三个条件:

  1.只有因抢险、防汛这两个特定的事由,方可在大中型公路桥梁和渡口周围200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内,以及在公路两侧一定距离内,修筑堤坝、压缩或者拓宽河床。

  2.在大中型公路桥梁、渡口周围200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内,以及在公路两侧一定距离内,修筑堤坝、压缩或者拓宽河床,必须事先报经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同水行政主管部门批准。这是因为在上述范围内从事堤坝的修筑活动和河床的压缩或拓宽作业,不仅可能影响公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口的安全,还涉及河道管理的有关事宜,因此不仅要报经交通主管部门批准,还要经水行政主管部门的批准。

  3.在大中型公路桥梁、渡口周围200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内,以及公路两侧一定距离内修筑堤坝、压缩或拓宽河床,必须采取有效的保护措施,以免影响有关的公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口的安全。

  上述三个条件必须同时具备时,才能够在本条规定的公路桥梁、渡口、隧道附近以及公路两侧一定距离内从事修筑堤坝、拓宽或压缩河床的作业。非因抢险、防汛需要或未经省级人民政府交通主管部门和水行政主管部门批准,或未采取有效保护措施,不得在本条第一款规定的范围内修筑堤坝、压缩或拓宽河床。

  各省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门在执行本条时应当严格把关,确保公路、公路桥梁、公路渡口和公路隧道的安全。对有下列情形之一的,不得批准其作业:

  其一,非因抢险、防汛需要而进行的修筑堤坝、压缩或者拓宽河床作业;

  其二,虽因抢险、防汛之需,但所进行的作业不是修筑堤坝、压缩或者拓宽河床;

  其三,因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床,但不能采取有效的措施,保护有关的公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的。

  第四十八条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外,铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具,不得在公路上行驶。确需行驶的,必须经县级以上地方人民政府交通主管部门同意,采取有效的防护措施,并按照公安机关指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。

  【释义】本条规定的基本含义是:

  一、除本条规定的两种特殊情况外,铁轮车、履带车和其他可能损害公路的机具不得在公路上行驶。其中,其他可能造成公路损害的机具应当包括由于其结构等自身原因使其行驶时将造成公路损坏的机具,也包括由于装载特殊的货物导致机具的行驶会造成公路损害的情况,如装载较长物品要在公路上拖曳行驶的情况等。但其中不包括超重、超高和超长、超宽的车辆,对于这些车辆的行驶要求,由《公路法》第五十条规定调整。

  二、农业机械因田间作业的需要,可在公路上短距离行驶。这是考虑到我国广大农村的实际情况制定的特殊规定。由于公路构成网络,在农村地区,大量农田被公路分割,农业机械因田间作业需要穿越公路或进行一些短距离行驶。由于我国农村的经济实力还较低,农业机械的总体技术水平也比较落后,其中仍有大量的铁轮式、履带式农业机械在使用,一律禁止这些机械在公路上行驶,或者要求必须以过审批才能在公路上行驶都是不现实的。因此,《公路法》考虑到这种现实,作出必要的例外规定。但是,这并不意味着可能损坏公路的农业机械可以在公路上随意行驶。从本条规定的含义看:1.“农业机械”应当是指直接从事田间作业的那些拖拉机、收割机以及人力车、畜力车等可以行驶的机械,不包括与田间作业无关的机械。2.在公路上通过必须是田间作业所需要的。3.只可以在公路上短距离行驶。所谓短距离,应是指驶往田间作业点所需要的最短距离。

  三、除因田间作业需要在公路上短距离行驶的农业机械外,其他铁轮车、履带车等可能损害公路的机具,因特殊原因确需在公路上行驶的,必须经县级以上地方人民政府交通主管部门同意,并应当采取有效的防护措施后,按照公安机关指定的时间、路线行驶。之所以要按照公安机关指定的时间和路线行驶,是因为这些机具的行驶速度往往较低,操纵性能也不好,随意行驶容易造成交通事故或交通堵塞。本条同时规定,这些机具行驶公路造成公路损坏的,要按照对公路的损坏程度予以补偿。

  第四十九条 在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。

  【释义】本条是关于对行驶公路的车辆的轴载质量要求的规定。

  车辆的轴载质量,又称车辆的轴重,是指车辆的后轴的最大荷载能力。车辆轴载质量对公路路面影响较大,轴载质量的增加将大大加剧公路路面的损坏。初步研究表明,轴载质量的增加值与公路路面损坏程度的关系为幂次关系。因此,就对公路路面寿命的影响而言,车辆的轴载质量起了决定性的作用。公路路面厚度和桥梁承载能力的设计,必须以一定的轴载质量为依据。我国现行的公路工程技术标准中规定的车辆轴载质量为:单轴为10吨,双联轴为18吨。轴载质量超过这一要求的车辆行驶公路必将对公路路面和公路桥梁造成较大损坏。因此,本章规定在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准的有关要求。

  第五十条 超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶,不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的,必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,并按要求采取有效的防护措施;运载不可解体的超限物品的,应当按照指定的时间、路线、时速行驶,并悬挂明显标志。

  运输单位不能按照前款规定采取防护措施的,由交通主管部门帮助其采取防护措施,所需费用由运输单位承担。

  【释义】本条是关于超过公路、公路桥梁,公路隧道或汽车渡船规定限度的车辆在公路上行驶的限制性规定。

  除第四十九条规定的车辆轴载质量的要求外,公路、公路桥梁、隧道和汽车渡船,一般还对车辆的总重、高度、宽度和长度有相应的要求。本条规定的基本含义有:

  一、超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限高、限宽、限长标准的车辆不得在有限定标准的公路和公路桥梁上以及公路隧道内行驶,不得使用汽车渡船。否则,将造成公路、公路桥梁、公路隧道和汽车渡船的损坏,甚至会车毁人亡。

  二、由于特殊需要,如国家重点工程建设的需要,超过上述限度的车辆确需在公路、公路桥梁上行驶的,必须报经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。县级以上地方人民政府交通主管部门批准的同时,应当向运输单位提出采取相应防护措施的要求。车辆按照这些要求采取有效的防护措施后,方可通行。其中,由于车辆的通行影响交通安全的,还应当报上述交通主管部门同级的公安机关批准。

  三、对于运载不可解体的超限物品的车辆,由于所经沿线的公路、公路桥梁、隧道和汽车渡船的承载能力不同,必须选择最佳的路线。同时,这些车辆的通行对所经公路的交通安全和交通秩序也会产生不利的影响,因此,这些车辆的通行必须按照批准其通行的交通主管部门和公安机关指定的时间、路线、时速行驶,并悬挂明显的标志以警告周围的车辆。

  四、本条所称防护措施,既包括在车辆或其所载货物上采取的防止损坏公路、公路桥梁、公路隧道和汽车渡船的必要措施,也包括在公路、公路桥梁、公路隧道和汽车渡船上采取的保护车辆和所载货物安全通行的必要措施,如加固公路、公路桥梁、公路隧道和渡船的措施,甚至包括拆毁必要的公路设施以保证车辆的通行等。根据本条第二款的规定,采取这些防护措施的责任人是运输单位;在运输单位不能采取这些防护措施时,交通主管部门可以帮助其采取,所需费用由运输单位承担。;但本条规定并没有限制和剥夺运输单位向有关超限货物的托运人追偿的权利,运输单位可以依据有关法律向货物的托运人追偿。

  第五十一条 机动车制造厂和其他单位不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。

  【释义】本条是关于禁止将公路作为试车场地的规定。

  在公路出进行试刹车等检验机动车性能的活动,会对公路路面造成较大的损坏,并影响公路的畅通。目前国内一些机动车制造厂、修理厂等单位,由于没有自己的试车场地或场地有限,而把公路作为试车场地,进行检验机动制动性能的活动,严重损坏公路路面,影响公路的畅通。本条就是针对这一情况制定的。需要注意的是,本条针对的是机动车制造厂、修理厂等单位利用公路进行的上述活动,并不包括机动车购买者、使用者为检验自己的车辆而进行的零星的试车行为。对于这些零星行为,影响交通安全和秩序的,应当由公安机关按照有关规定处理。

  第五十二条 任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。

  前款公路附属设施,是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

  【释义】本条是关于禁止破坏、擅自移动、涂改公路附属设施的规定。

  本条第二款对公路设施作出界定。公路附属设施是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的各种设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。与保护、养护和保障公路无关的其他设施、设备、建筑物、构筑物不属于公路附属设施,对于那些设施、设备、建筑物、构筑物的保护,由其他有关法律法规调整。

  公路附属设施对保障公路安全、畅通,充分发挥公路的效能,趋着重要的作用。本条规定禁止任何单位和个人破坏、擅自移动或者擅自涂改这些设施。对违反本条规定的行为,交通主管部门或者公路管理机构可以按照《公路法》第八章的有关规定予以处罚。

  第五十三条 造成公路损坏的,责任者应当及时报告公路管理机构,并接受公路管理机构的现场调查。

  【释义】本条是关于造成公路损坏应当及时报告并接受调查的规定。

  本条规定的基本含义是:

  一、任何单位和个人对公路造成损坏,均应按照本条规定向公路管理机构报告,并接受其现场调查。这里提到的“造成公路损坏”的情况,既包括车辆行驶过程中造成的损坏,如车辆发生事故造成公路损坏,也包括在公路上或公路两侧进行其他活动造成的公路损坏。

  需要注意的是,《公路法》第八十六条第二款同时规定:“对公路造成较大损害的车辆,必须立即停车,保护现场,报告公路管理机构,接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。”这是因为,车辆在公路上行驶不可避免地要对公路造成一定的磨损。这些磨损,应当属于公路的正常损耗,不能适用本条规定,否则将影响车辆正常使用公路。只有在车辆造成公路的损坏超出了对公路的正常损耗时,才可要求车辆停车、报告和接受调查、处理。

  二、《公路法》的其他条款规定的有关管理职权,一般都规定由交通主管部门行使。同时在第八条第四款规定,这些管理职权可以由县级地方人民政府交通主管部门决定由公路管理机构来行使。而本条则直接规定了公路管理机构可以接受报告和进行调查。这意味着,公路管理机构行使本条规定的职权是根据《公路法》的直接授权进行的,无需由交通主管部门来决定。

  三、本条没有规定公路管理机构可以对造成公路损坏的行为进行处理。这是因为,对于违反《公路法》有关规定造成公路损坏的,《公路法》第八章针对不同的违法行为规定了相应的处罚,其处罚权由交通主管部门行使或由交通主管部门委托公路管理机构来行使。至于对公路损坏的赔偿,《公路法》第八十六条规定,责任者应当承担民事责任。按照我国的有关法律和有关民法的原理,民事法律关系中主体是平等的,任何一方不得强迫另一方接受某些事实或强迫其承担责任。公路管理机构在公路损坏赔偿这一特定的民事法律关系中,可以代表国家作为民事主体一方,根据调查得出的损坏事实向责任人提出赔偿请求。在双方没有争议的情况下,接受对方赔偿;在双方不能就损害事实和责任达成一致的情况下,应当依法向人民法院提起诉讼,由人民法院依法处理。

  四、本条规定并不影响公安机关依据有关法律、法规对车辆造成的交通事故的调查处理。车辆在发生交通事故造成公路损坏的情况下,应当依据本条规定和国家的其他有关法律、法规规定,同时向公路管理机构和公安机关报告,接受相应的调查、处理。公路管理机构和公安机关在接到报告后,也应相互通报,并及时进行调查处理。

  第五十四条 任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

  【释义】本条是关于禁止在公路用地范围内设置非公路标志的规定。

  公路标志是交通主管部门或公路管理机构按照国家的有关规定和技术标准的要求设置的表示公路有关状况、交通安全要求以及其他与公路和公路通行有关的信息的标识。根据国家的有关规定,公路上和公路两侧应当设置必要的公路标志,以使车辆驾驶人员和公路周围的公众了解有关信息,保障公路和公路通行的安全、便利。如果在公路两侧一定范围内同时设置了大量的广告、指引牌等非公路标志,将严重影响车辆驾驶人员的视线,混淆公路标志与非公路标志,造成不安全的隐患。因此,必须对公路两侧非公路标志予以限制。

  本条有关用语的含义是:

  一、“公路用地范围内”,是指根据《公路法》第三十四条规定,由县级以上地方人民政府确定的公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起不少于一米的公路用地的外部界限以内的范围,包括这一范围内的地面和其上空。

  二、“公路标志以外的其他标志”,是指各种以文字、图形、颜色和形状表示某种信息的标识,如广告、指引牌、标语等。

  第五十五条 在公路上增设平面交叉道口,必须按照国家有关规定经过批准,并按照国家规定的技术标准建设。

  【释义】本条是关于在公路上增设平面交叉道口的规定。

  公路建设后,沿线的厂矿、村镇和商店为了便于出行和使用公路,往往要求在公路上增设平面交叉道口。目前,在一些地区存在着有关单位和个人随意在公路上增设道口,造成公路损坏和影响交通安全、交通秩序的情况。本条就是针对这种情况制定的。

  本条规定的基本含义是:

  一、本条适用的情况是在已建成的公路上增设平面交叉道口,包括十字路口和岔路口(丁字路口)。设置立体交叉道口的,不适用本条规定,应当按照《公路法》第四十五条的规定办理。

  二、进行上述活动必须按照国家的有关规定经过批准。这里的有关规定主要是指《公路管理条例》和《道路交通管理条例》等有关法规中关于事先报经交通主管部门和和公安部门批准的规定。

  三、增设平面交叉道口必须按照国家规定的技术标准建设。目前有关的技术标准主要有交通部颁布的《公路工程技术标准》等。

  第五十六条 除公路防护、养护需要的以外,禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物;需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的,应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

  前款规定的建筑控制区的范围,由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则,依照国务院的规定划定。

  建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后,由县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。

  【释义】本条是关于公路两侧建筑控制区管理的规定。

  公路两侧的建筑控制区,是指由公路沿线县级以上地方人民政府按照国务院有关规定在公路两侧划定的一定区域,在该区域内禁止修建建筑物和地面构筑物。设置公路建筑控制区有多重目的:其一是为了公路今后上升等级和拓宽而预留土地。随着经济的发展和人民生活水平的提高,公路的技术等级和宽度也要不断地提高和增加,如果对沿线的建筑不加以控制,将会大大增加今后拓宽公路的难度。其二是为了防止公路街道化,充分发挥公路的效能。公路对沿线经济的发展有着重要的作用。公路建成后,大量的工厂和店铺都要在公路沿线设置。这些工厂、店铺如果离公路过近,将使公路形成街道,出现随意占用公路停车、摆摊设点和随意穿行公路的情况,严重影响公路的畅通和效能的发挥。其三是可以避免沿线近距离建设施工对公路影响,有效地保护公路和公路附属设施。其四是对公路沿线的建筑进行控制,可以充分保障公路上汽车驾驶人员的行车视野,促进行车安全。其五还可以减少公路上车辆的噪声和尾气等对沿线居民的影响。公路建筑控制区制度并不是《公路法》新创设的制度。1987年国务院发布的《公路管理条例》中已经规定了这一制度,只是没有使用“建筑控制区”这一概念。与《公路管理条例》的有关规定相比较,《公路法》规定的公路建筑控制区制度更加严格,不论是永久性建筑物还是临时性建筑物均不得在建筑控制区内建设。

  本条规定的基本含义是:

  一、县级以上地方人民政府应当按照保障公路运行安全和节约土地的原则,依照国务院的规定划定建筑控制区的范围。这里所指的“国务院的规定”是指《公路管理条例》规定的最小范围。《公路法》颁布后,并没有废止《公路管理条例》。在《公路法》生效后,《公路管理条例》与《公路法》相抵触的部分,应当废止;不抵触的部分,仍要继续执行;今后《公路管理条例》修改了,再按修改后的规定执行。根据《公路管理条例》第三十一条的规定,建筑控制区的最小范围应当是:从公路边沟外缘算起,国道不少于20米;省道不少于15米;县道不少于10米;乡道不少于5米。

  二、在建筑控制区内:

  1、禁止修建建筑物和地面构筑物;

  2、未经批准不得埋设管线、电缆等地下设施;需要埋设的,应当事先经过县级以上地方人民政府交通主管部门批准;

  3、因公路防护、养护需要修建建筑物、构筑物的,不受上述限制。

  此外,建筑控制区仅对上述建筑活动进行控制,不影响沿线群众进行的其他活动,如耕种和日常的通行等。

  三、建筑控制区依法受国家保护。县级以上地方人民政府交通主管部门应当对建筑控制区设置标桩、界桩。

  任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。破坏、擅自挪动标桩、界桩,或在建筑控制区内进行违反上述规定的建筑活动的,由县级以上地方人民政府交通主管部门依据《公路法》第八章的有关规定予以处罚或采取相应的强制措施。

  四、由于本条并不具有溯及力,而按《公路管理条例》规定,经过交通主管部门批准,可以建设临时性建筑物。因此,对于《公路法》生效前建筑控制区内已有的临时建筑物和建筑控制区划定前已有的建筑物,不宜在《公路法》生效后强行拆移,应当允许其按照批准时的时间要求保留,超过时间要求后,应当拆迁;其他违章建筑物、构筑物应当依法处理;对于新划定的建筑控制区内已有的建筑物、构筑物,由于划定建筑控制区的行为也不具有溯及力,也应按上述做法办理。

  第五十七条 除本法第四十七条第二款的规定外,本章规定由交通主管部门行使的路政管理职责,可以依照本法第八条第四款的规定,由公路管理机构行使。

  【释义】本条是关于授权公路管理机构行使本章规定的路政管理职权的规定。

  公路路政管理属于行政管理,是通过国家赋予的行政权力来保护公路财产,维护公路秩序。根据我国行政法的基本理论和《行政诉讼法》、《行政处罚法》等法律的规定,行政权利的行使只能由行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事物职能的组织行使。行政机关也可以将其行政权力按照法律、法规和规章的规定委托给具有管理公共事物职能的组织来行使。公路管理机构作为事业单位,正是这样的一种具有管理公共事务职能的组织。本章规定的各项管理职能,除第五十三条规定的外,都是规定由交通主管部门行使的。但我国公路分布十分广泛,每天都会有许多违反《公路法》的行为发生,而各级交通主管部门不可能有庞大的编制和大量人员来具体执法。因此,许多具体的执法工作委托给在第一线工作的公路管理机构。本条规定就是要以法律规定的形式,允许交通主管部门把本章规定给自己的管理职责委托给公路管理机构来行使。

  本条规定的具体含义是:

  一、本章规定的由交通主管部门行使的公路路政管理职责,除第四十七条第二款规定的外,允许由交通主管部门按照《公路法》第八条第四款的规定,通过决定委托公路管理机构来行使。

  二、本章第四十七条第二款规定由省、自治区、直辖市交通主管部门行使的批准权,不得通过决定委托公路管理机构。这是因为该款规定的活动比较重大、复杂,而且涉及其他行政机关,只能由这些交通主管部门来行使审批权。

  此外,本章第五十三条规定的职责,因为必须在现场行使,所以已由该条直接授权公路管理机构来行使,无需再按《公路法》第八条的规定办理决定委托手续。

  第六章 收费公路

  第五十八条 国家允许依法设立收费公路,同时对收费公路的数量进行控制。

  除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外,禁止任何公路收取车辆通行费。

  【释义】本条是关于国家对收费公路实行的基本方针的规定。基本方针是:允许依法设立收费公路,同时对收费公路的数量进行控制。

  一、国家允许依法设立收费公路。公路作为国民经济的重要基础设施,在国民经济和社会发展中起着十分重要的作用。同时,公路又属于资金密集型的设施,需要投入大量的建设资金。长期以来,我国公路建设资金投入主要依靠政府财政拨款,投资主体单一,国家有限的财力远远不能满足公路建设的需要,致使国民经济对公路需求的增长与公路发展相对滞后的矛盾日益突出。为了使公路发展适应市场经济发展的需求,提高对公路建设的资金投入,扩大资金来源,1987年10月13日国务院发布的《中华人民共和国公路管理条例》中规定,公路建设资金可以采取国家和地方投资、专用单位投资、中外合资、社会集资、贷款、车辆购置附加费和部分养路费等方式筹集,公路建设还可以采取民工建勤、民办公助和以工代赈的办法,并明确规定公路主管部门对利用集资、贷款修建的高速公路、一级公路、二级公路和大型的公路桥梁、隧道、轮渡码头,可以向过往车辆收取通行费,用于偿还集资和贷款。经过多年的实践证明,设立收费公路对于缓解我国公路交通紧张状况,促进市场流通,方便人民生产、生活,发挥了重要的作用。1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中也明确指出,公路建设“实行国家投资、地方集资、社会配资、利用外资的建设投融资体制”。因此,本条明确规定,国家允许依法设立收费公路。

  需要明确的是,依照本条的规定,设立收费公路的前提条件是必须“依法”进行。这里讲的“依法”,主要是指依照本法的规定以及国务院根据本法第六十八条的授权所作的关于收费公路的具体管理办法的规定;其次也包括根据法律和行政法规所制定的有关地方性法规和有关规章的规定。

  二、国家对收费公路的数量进行控制。在充分肯定收费公路作用的同时,也应当清楚地认识到公路与城乡经济交流以及人民群众的生产、生活紧密相连。如果收费公路的数量过多,公路沿线设置的收费站过密,将会影响公路效能的正常发挥,影响车辆的正常运行,很难保证公路的畅通与安全以及维护正常的交通秩序,也会大大加重车辆使用单位和个人的负担,甚至还会影响到社会主义市场经济的健康发展和社会的安定。因此,本条在规定允许依法设立收费公路的同时,还规定了国家对收费公路的数量进行控制。依照本法规定,国家控制收费公路数量的主要措施,一是以法律对收费公路的范围作出严格的限制性规定,本条第二款明确规定:“除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外,禁止任何公路收取车辆通行费;二是授权国务院交通主管部门对收费公路必须达到的技术等级和规模作出严格的规定;三是对收费公路的收费期限、收费标准和收费站的设置实行严格审批。对收费公路的数量进行控制,一方面要求收费公路的设立者必须严格遵守法律的规定;另一方面也要求有关部门,特别是公路事业的主管机关对收费公路从数量上依法进行宏观控制,制定规划,严格审批。

  第五十九条 符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路,可以依法收取车辆通行费:

  (一)由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路;

  (二)由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路;

  (三)由国内外经济组织依法投资建成的公路。

  【释义】本条是关于可以收取车辆通行费的收费公路范围的规定。

  一、为了适应公路建设的客观需要和保障公路畅通与安全,本法在第五十八条中,一方面规定了国家允许依法设立;收费公路,另一方面也规定了国家对收费公路的数量进行控制。因此,通过法律明确规定收费公路的范围,既是对收费公路的数量进行控制这一原则的具体体现,也是从法律上规范设立收费公路行为的必然要求。

  二、按照本条的规定,可以收取车辆通行费的公路必须具备以下两个条件:

  1.必须符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模。按照本法第六条的规定,公路按照技术等级可以分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路,此外还有等外公路。如果不分技术等级和规模允许所有的公路都可以收取车辆通行费,就难免产生乱收费的现象,所以必须严格限定允许收取车辆通行费的公路的条件。按照本条的规定,可以收取车辆通行费的公路,首先必须符合国务院交通

  主管部门即交通部规定的技术等级和规模。这一规定表明,并不是所有的公路都可以收取车辆通行费,只有那些符合国务院交通主管部门规定条件的公路,才可收取车辆通行费。按照1987年10月13日国务院发布的《公路管理条例》关于”公路主管部门对利用集资、贷款修建的高速公路、一级公路、二级公路和大型的公路桥梁、隧道、轮渡码头,可以向过往车辆收取通行费,用于偿还集资和贷款“的规定,交通部、国家计委、财政部于1994年7月18日发布了《关于在公路上设置通行费收费站(点)的规定》,明确规定了可以收取车辆通行费的公路必须具备以下几个具体条件:第一,从技术等级上看,必须是高等级的公路即二级以上的公路,包括高速公路、一级公路和二级公路等三个技术级别的公路;第二,从规模上看,公路桥梁(300米以上,改渡为桥的可以放宽到桥长200米以上)、隧道(500米以上)、高速公路、里程在10公里以上的一级公路、里程在20公里以上的二级公路(平原微丘区超过40公里和山岭重丘区超过20公里)以及封闭(包括部分封闭)型的汽车专用公路,可以收取车辆通行费。

  2.必须是符合法律规定情形的公路。收费公路除了必须符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模外,还必须是属于下列情形之一的公路:第一,由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路。按照本法第二十一条中的规定,筹集公路建设资金可以采取包括贷款或者向企业和个人集资等多种方式进行;《公路管理条例》则明确规定,公路主管部门对利用集资、贷款修建的高速公路、一级公路、二级公路和大型的公路桥梁、隧道、轮渡码头,可以向过往车辆收取通行费,用于偿还集资和贷款。因此,由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路,在符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的情况下,可以收取车辆通行费。第二,由国内外经济组织依法有偿受让上述第一项收费公路收费权的公路。为了加快公路建设步伐,拓宽公路建设资金筹集渠道,一些地方将已经建成的有收费公路的收费权进行有偿转让,并将转让取得的收入用于偿还建路的贷款、集资款或者进行新的公路建设。本条以法律的形式,肯定了实践中已出现的转让收费公路收费权的做法,但同时明确规定,允许转让收费权的收费公路的范围,只限于由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的有收费公路收费权的公路。第三,由国内外经济组织依法投资建成的公路。为了加快公路建设的发展,本法第四条、第十九条中都明确规定,国家鼓励、引导国内外经济组织对公路建设进行投资和经营。因此,本条明确规定,由国内外经济组织投资建成的公路,在符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的条件下,可以收取车辆通行费。

  三、收取车辆通行费必须依法进行。符合上述两项规定的收取车辆通行费条件的公路,并不表明自然而然地取得了在公路上设置收费站进行收费的权利。按照本条的规定,在符合收费条件的情况下,还必须”依法“进行收取车辆通行费的活动,即必须遵守国家有关收费公路的收费站设置、收费标准、收费期限、收费用途等方面的规定。至于收费公路的具体管理办法,将由国务院制定。

  第六十条 县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建成的收费公路的收费期限,按照收费偿还贷款、集资款的原则。由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院交通主管部门的规定确定。

  有偿转让公路收费权的公路,收费权转让后,由受让方收费经营。收费权的转让期限由出让、受让双方约定并报转让收费权的审批机关审查批准,但最长不得超过国务院规定的年限。

  国内外经济组织投资建设公路,必须按照国家有关规定办理审批手续;公路建成后,由投资者收费经营。收费经营期限按照收回投资并有合理回报的原则,由有关交通主管部门与投资者约定并按照国家有关规定办理审批手续,但最长不得超过国务院规定的年限。

  【释义】本条是关于如何确定收费公路收费期限的规定。

  一、所谓收费期限,是指收费公路对过往车辆收取通行费的起止日期。如何确定收费公路的收费期限,一方面直接关系到收费公路投资者的利益问题,另一方面也直接关系到收费公路使用者的利益和社会承受能力问题。在收费标准一定的情况下,如果收费期限过长,对收费公路的投资者来说会有较高的投资回报,而对过往车辆来讲将会增加负担;如果收费期限过短,对使用收费公路的过往车辆来讲是减少了负担,但对收费公路的投资者来讲则会有投资得不到应有回报甚至亏本的风险。所以,确定收费公路收费期限的问题,既是一个关系到如何促进公路建设发展的问题,同时又是一个关系到如何确定社会合理负担、促进城乡经济交流的问题。本条根据收费公路的建设、经营的三种不同情况,对如何确定收费公路的收费期限作了规定。

  二、关于交通主管部门利用贷款或者集资款建成的收费公路收费期限的确定。按照本法第二十一条、第五十九条的规定,县级以上地方人民政府交通主管部门可以通过贷款或者向企业、个人集资筹集资金进行公路建设,并通过收取车辆通行费偿还贷款或者集资款。按照本条第一款的规定,由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资款修建的收费公路的收费期限的确定,涉及两个方面的内容:

  1.确定收费期限的原则。确定县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建成的收费公路的收费期限的原则是通过收费偿还贷款、集资款,即不以营利为目的。在还清贷款、集资款后,应当立即停止收费。这是因为,县级以上地方人民政府交通主管部门作为主管公路工作的行政机关,本身并不是从事营利活动的经济组织,本来就负有公路建设的职责,只是为了弥补国家公路建设投资的不足,允许其通过贷款或者集资进行公路建设,相应地也允许其通过收取车辆通行费来偿还贷款或者集资款,所以其收费期限的确定,也只能以偿还贷款、集资款为原则,而不能允许以此营利。

  2.确定收费期限的机关。由于收费公路收费期限的长短涉及到社会负担等问题,所以必须由层次较高的机关来确定,而不能由收费者自己来确定。因此,本条第一款中明确规定,县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建成的收费公路的收费期限,按照收费偿还贷款、集资款的原则,由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院交通主管部门的规定确定。目前,国务院交通主管部门尚未就由交通主管部门利用贷款或者集资建成的收费公路的收费期限问题作出具体的规定,而只在其与有关部门于1988年1月5日发布的《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》中作出”贷款还清后即停止收费“的原则性规定。在本法施行后,国务院交通主管部门应当就此问题作出更为具体的规定,以便省级地方人民政府在确定收费期限时有所遵循。

  三、关于有偿转让收费公路收费权的转让期限。由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资款建成的收费公路,其收费权可以依法进行有偿转让,收费权转让后,由受让方收费经营。由于转让收费权的收费公路是由交通主管部门利用贷款或者集资款修建的,在还清贷款或者集资款之前的期间即收费期限内,该收费公路都可以收取车辆通行费。在此期间内,交通主管部门既可以自己收费,也可以依法将收费权有偿转让给由国内外的经济组织依法设立的公路经营企业,由该公路经营企业收费。因此,收费公路收费权的转让期限,是指县级以上地方人民政府交通主管部门将利用贷款或者集资款建成的收费公路的收费权有偿转让给由国内外经济组织依法设立的公路经营企业的期限按照本条第二款的规定,确定收费公路收费权转让的期限,涉及以下三个方面的内容:

  1.收费公路收费权转让的期限,由出让、受让双方约定。在收费公路收费权的出让、转让过程中,出让方和受让。方处于平等的法律地位。因此,关于转让期限的问题,应当由出让、受让双方通过协商来约定,并载人转让合同之中。

  2.收费公路收费权的转让期限须经有关机关审批。按照本条和本法第六十一条的规定,审批收费公路收费权转让期限的机关是审批转让收费权的机关,即国道收费权的转让期限,由国务院交通主管部门批准,国道以外的其他公路收费权的转让期限,由省、自治区、直辖市人民政府批准。

  3.转让期限必须符合国务院的规定。按照本条的规定,收费公路收费权的转让期限,最长不得超过国务院规定的年限。至于最长的转让年限到底有多长,有待于国务院在制定收费公路的具体管理办法中加以规定。交通部于1994年7月20日发布的《关于转让公路经营权有关问题的通知》中规定,9转让经营权的期限一般在20年以内,最长不得超过30年。交通部于1996年10月9日发布的《公路经营权有偿转让管理办法》规定,转让公路经营权中的车辆通行收费权,应坚持以投资预测回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超过投资预测回收期的50%)为基准的原则,最多不得超过30年。

  需要明确的是,由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资款修建的收费公路的收费权转让后,在转让期限内,转让方不得提前收回收费权,受让方也不得将收费权转让给第三方。

  四、关于由国内外经济组织投资建成的收费公路的收费经营期限。公路作为重要的社会公共基础设施,主要应靠国家投资建设和管理,但鉴于公路建设投资大,而国家财力有限,为了多渠道广泛筹集公路建设资金,所以国家允许国内外经济组织投资建设和经营公路。按照本条第三款的规定,国内外经济组织投资建设公路,必须按照国家有关规定办理审批手续;公路建成后,由投资者收费经营。由国内外经济

  组织投资建设的公路的收费经营期限,按照投资者收回投资并有合理回报的原则来确定,但最长不得超过国务院规定的年限。具体期限由有关交通主管部门与投资者约定并按照国家有关规定办理审批手续。

  第六十一条 本法第五十九条第一款第一项规定的公路中的国道收费权的转让,.必须经国务院交通主管部门批准;国道以外的其他公路收费权的转让,必须经省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院交通主管部门备案。

  前款规定的公路收费权出让的最低成交价,以国有资产评估机构评语的价值为依据确定。

  【释义】本条是关于由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资款建成的收费公路,其收费权转让的审批规定及其出让价格确定依据的规定。

  一、由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资款修建的公路,属于国有资产。为了加强国有资产的经营管理,规范有偿转让收费公路收费权的行为,适当控制有偿转让收费权的收费公路的数量,本条对转让收费公路收费权的审批问题作了规定。同时,为了防止收费公路收费权转让过程中国有资产的流失,保证国有资产的保值、增值,减少公路收费权出让价格确定中的随意性,规范出让收费公路收费权过程中确定价格的行为,本条对收费公路收费权出让的最低成交价的确定依据作了规定。

  二、关于收费公路收费权转让的审批。为了加强对转让收费公路收费权行为的监督管理,本条对转让收费公路收费权的审批,作了比较严格的规定。依照本条规定,收费公路收费权转让的审批权,只能分别由国务院交通主管部门或者有关省级人民政府两级行政机关行使。其中国道作为公路路网中具有全国性经济、政治意义的国家干线公路;其收费权的转让,必须经作为全国公路行业主管机关的国务院交通主管部门即交通部审查批准;国道以外的其他公路的收费权的转让,不论该公路属于哪一级行政等级,都必须由该段公路所在地的省、自治区、直辖市人民政府审查批准并报国务院交通主管部门备案,省级以下人民政府及其所属部门,无权批准收费公路收费权的转让。当然,地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资款建成的国道以外的其他行政等级的收费公路,如果建路投资中也含有部分中央补助性投资的(如交通部拨付的车辆购置附加费),在转让该段公路收费权时,从道理上说应当事先征得国家授权投资的部门的同意。这个问题还有待于国务院依照本法第六十八条的授权所制定的收费公路的具体管理办法予以规定。

  三、关于收费公路收费权出让价格确定的依据。为了防止实际中可能发生的以低价转让公路收费权的行为,避免国有资产的流失,本条第二款明确规定,由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资款修建的收费公路收费权出让的最低成交价,以国有资产评估机构评估的价值为依据确定。此前,交通部曾在其发布的《公路经营权有偿转让管理办法》中规定,国道经营权转让的评估结果,由国家国

  有资产管理局确认;省道以下公路经营权转让的评估结果,由省级国有资产管理局确认。经国有资产管理部门确认的公路经营权资产的评估价值,应作为公路经营权转让成交价作价的依据,转让公路经营权的实际成交价不得低于评估确认价值。

  第六十二条 受让公路收费权和投资建设公路的国内外经济组织应当依法成立开发、经营公路的企业(以下简称公路经营企业)。

  【释义】本条是关于投资经营公路的经济组织应当依法成立专门的公路经营企业的规定。

  一、公路从其性质上来讲,属于社会公共基础设施,主要应靠国家投资建设和管理,供社会使用。但鉴于国家财力的不足,为了多渠道广泛筹集公路建设资金,本法第四条中明确规定:“国家鼓励、引导国内外经济组织依法投资建设、经营公路。”国内外经济组织投资建设、经营公路,包括依法受让已建成的收费公路的收费权(属于对公路建设的间接投资形式)和直接投资建设、经营公路两种形式。不论采取哪种形式,有关的国内外经济组织都应当依法设立专门的公路开发、经营企业,作为具有法人资格的经济实体,依照法定程序取得相关公路的特许经营权,从事该段公路的收费经营活动。非依法设立的公路经营企业,不能取得公路的特许经营权。

  二、国内外经济组织依照本条规定设立的公路经营企业,应当采取何种企业组织形式,本法未做特别规定,应当依照有关企业组织的法律执行。

  1、以公司形式设立公路经营企业的,应当按照1993年12月29日由第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《公司法》的规定,组建开发、经营公路的有限责任公司或者股份有限公司。所谓有限责任公司,是指股东以其出资额为限对公司承担责任,公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业:所谓股份有限公司,是指公司全部资本分为等额股份,股东以其所投股份为限对公司承担责任,公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业。股份有限公司发行股票,必须按照《公司法》的规定取得有关主管机关的批准。

  2、国外经济组织来我国投资建设、经营公路的,必须依照我国外商投资企业法律的规定,设立公路经营企业。根据我国现行的法律规定,外商投资企业分为中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业三种。所谓中外合资经营企业,是指外国公司、企业、其他经济组织或者个人同中国的公司、企业或者其他经济组织,按照平等互利的原则,根据中国的法律在中国境内共同举办的由中外双方按照出资比例共同出资、共同经营、共享利润、共担风险的股权式企业:所谓中外合作经营企业,是指外国企业、其他经济组织或者个人同中国的企业或者其他经济组织,按照平等互利的原则,根据中国的法律在中国境内共同举办的由中外合作者合作经营的企业;所谓外资企业,是指依照中国有关法律在中国境内设立的全部资本由外国投资者投资的企业,不包括外国的企业和其他经济组织在中国境内设立的分支机构。组建开发、经营公路的中外合资经营企业、中外合作经营企业或者外资企业,应当分别适用1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过,并于1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议修正的《中外合资经营企业法》,1988年4月13日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中外合作经营企业法》和1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《外资企业法》。

  第六十三条 收费公路车辆通行费的收费标准,由公路收费单位提出方案,报省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查批准。

  【释义】本条是关于收费公路收费标准确定程序的规定。

  一、本条所说的“收费单位”,对由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的收费公路而言,是指组织该公路建设的有关交通主管部门;对于由国内外经济组织依法设立公路经营企业有偿受让收费公路的收费权或者直接投资建成的收费公路而言,是指从事该段公路收费经营活动的公路经营企业。

  二、收费公路车辆通行费收费标准的高低,既关系到公路建设、经营者的利益,也涉及到收费公路使用者的利益和社会的承受能力。收费标准定得过高,当然会有利于公路投资者尽快还清贷款、集资款(对由交通主管部门利用贷款、集资款建成的收费公路而言),有利于公路经营者尽快收回投资并取得较高的投资回报(对国内外经济组织投资经营的收费公路而言),但这势必会加重使用收费公路的车辆所属单位或者个人的负担;反之,如收费标准定得过低,公路投资者的秘益将会受到影响,投资不能及时收回并取得合理回报,不利于鼓励、吸引国内外经济组织投资公路建设,不利于公路事业的发展。因此,为了加强政府部门对收费公路收费标准的合理控制,本条对收费公路收费标准的确定程序作了明确规定。

  三、按照本条的规定,收费公路车辆通行费的收费标准,由收费单位提出方案。收费单位在拟订收费标准方案时,应当按照公路长度(包括公路桥梁的长度、公路隧道的长度、公路渡口的长度)、偿还贷款或者集资款的额度、投资回收的时间和水平、收费期限的长短、交通量的大小、车辆负担能力和便利通行等因素综合考虑,提出合理的收费标准方案。收费标准的方案拟定以后,必须报请省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门,由交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查批准。省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门在会同同级物价行政主管部门审查时,应当注意审查收费单位提出的收费标准方案是否考虑了与收费水平、收费期限等有关的因素,如果认为不合理或者违反有关规定的,应当将收费标准方案退回收费单位并说明不予批准的原因,要求收费单位重新提出收费标准方案;如果认为收费标准合理并符合有关规定的,应当予以批准。收费标准经过省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查批准后,任何单位和个人都必须严格遵守,不但收费单位必须严格按照收费标准收取车辆通行费,通行车辆也必须严格按照收费标准交纳车辆通行费。如果在收费过程中情况发生变化,确需调整收费标准的,收费单位必须重新提出收费标准方案,并报请省级人民政府交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查批准后方可按照调整后的收费标准收取车辆通行费,而不得擅自变更收费标准。

  第六十四条 收费公路设置车辆通行费的收费站,应当报经省、自治区、直辖市人民政府审查批准。跨省、自治区、直辖市的收费公路设置车辆通行费的收费站,由有关省、自治区、直辖市人民政府协商确定;协商不成的,由国务院交通主管部门决定。同一收费公路由不同的交通主管部门组织建设或者由不同的公路经营企业经营的,应当按照“统一收费、按比例分成”的原则,统筹规划,合理设置收费站。

  两个收费站之间的距离,不得小于国务院交通主管部门规定的标准。

  【释义】本条是关于在收费公路上设置车辆通行费的收费站的规定。本条的两款规定包括以下四层含义:

  一、对车辆通行费收费站设置审查批准的一般规定。在收费公路上设置车辆通行费的收费站,是收费公路的建设者、经营者(以下简称收费单位)依法对在收费公路上过往车辆收取通行费,以偿还建设公路的贷款、集资款或收回投资并取得回报的必要手段。对收费单位而言,收费站所设位置、数量等都直接关系到车辆通行费的收取效果;就公路的本身属性而言,收费公路仍然是供社会公共使用的基础设施,应尽量发挥其畅通、便捷的功能,收费站设置的位置和数量势必会对公路畅通、便捷的功能的发挥产生直接影响。因此,对收费公路收费站的设置,应当统筹兼顾各方面的利益,科学、合理地作出安排。为了保证收费站的合理设置。本条第一款对收费公路收费站的设置规定了比较严格的审批程序,即必须报经省、自治区、直辖市人民政府审查批准。这里讲的省、自治区、直辖市人民政府,是指收费公路所在地的省级人民政府。省级人民政府是最高一级的地方人民政府,由省级人民政府统一行使收费公路设置收费站的审批权,能够在保障公路畅通的前提下,较好地处理各方面的利益关系,包括协调解决好跨市、县的收费公路收费站的设置问题,因而是比较妥当的。

  二、收费公路收费站的设置,由收费公路所在的省、自治区、直辖市人民政府审查批准,这是本条规定的收费站设置审查批准的一般原则。如果收费公路跨越两个或两个以上省、自治区、直辖市的行政区域,应当如何确定该收费公路收费站设置的审查批准机关呢?本条对此作了特别规定。即在这种情况下,首先应当由收费公路所跨越的有关省、自治区、直辖市人民政府共同协商确定;如果协商不成,即有关省、自治区、直辖市政府不能就收费站的设置达成一致意见的,则由国务院交通主管部门即交通部作出决定。此时,交通部实际成为该收费公路收费站设置的审批机关。对交通部依法作出的决定,有关省、自治区、直辖市和收费公路的收费单位都应当执行。

  三、同一收费公路,如果是由不同的交通主管部门组织建设或者是由不同的公路经营企业经营的,为了避免不同收费单位各自设置收费站,造成收费站数量过多、过密,影响公路畅通,本条规定,在这种情况下,应当按照“统一收费,按比例分成”的原则,统筹规划,合理设置收费站。其中,“统一收费”,就是要尽可能地由同一收费公路的不同收费单位联合设置收费站并统一收费,而不要分别设站、分别收费;“按比例分成”,就是车辆通行费统一收取后,有关各方按照事先达成的分配比例分配所收取的通行费。

  四、关于设置收费站的间距标准。为了保证在收费公路上科学、合理设置收费站,本条第二款规定,收费公路上两个收费站间的距离,不得小于国务院交通主管部门规定的标准。收费站的间距标准,就是在同一条收费公路上设置的相邻收费站之间的最短距离。根据1994年7月18日由交通部、国家计委、财政部联合发布的《关于在公路上设置通行费收费站(点)的规定》规定,对“开放式”收费的收费公路,在同一条公路主线上相邻收费站之间的距离,平原微丘区不得小于40公里,山岭重丘区不得小于20公里;对采用“封闭式”收费的汽车专用路,除两端的入口外,禁止在该公路主线上再设置收费站。规定收费站间距标准,为有关审批机关在收费站设置的审查批准过程中提供了一个尺度,有关审批机关在审批过程中应当严格执行该标准。

  第六十五条 有偿转让公路收费权的公路,转让收费权合同约定的期限届满,收费权由出让方收回。

  由国内外经济组织依照本法规定投资建成并经营的收费公路,约定的经营期限届满,该公路由国家无偿收回,由有关交通主管部门管理。

  【释义】本条是关于转让公路收费权合同约定的收费权转让期限届满,或者由国内外经济组织依法投资建成并经营的收费公路约定的经营期限届满时,其转让的收费权或经营的公路如何处置的规定。

  一、依照本法规定,为了多渠道广泛筹集公路建设资金,国家允许国内外经济组织以购买收费公路的收费权或者直接投资建设公路的方式,投资公路事业,取得公路的收费权经营权。但从公路本身的属性来看,其作为供社会公共使、用的重要基础设施,与国家利益和社会公共利益关系十分密切。一般来说,公路不宜长期作为以营利为目的的经营性企业的经营资产。为此,本法第六十条对公路经营企业对公路的收费权、经营权,规定了限定期限的原则,具体的收费经营期限,则由公路经营企业与收费权的出让方(对转让收费权的公路而言)或者有关交通主管部门(对由公路经营企、直接投资建成并经营的公路而言)在法定的最长期限内,按照法定的原则,以协议约定并报有关主管机关审查批准。在依法确定的收费经营期限届满时,公路经营企业所受让的收费权或者由其直接投资建成并经营的公路,即应按照本条的规定处置。

  二、根据本法第五十九条、第六十条的规定,由县级以上交通主管部门利用贷款、集资款修建的公路的收费权,由县级以上交通主管部门行使。同时,本法又授权县级以上交通主管部门依法可以对该项权利进行一定的处置,即在一定期限内转让该收费权。因此,在转让收费权的期限届满时,该转让的收费权应当由有关的交通主管部门(出让方)收回。至于转让收费权的期限届满后,该公路是否还要由有关交通主管部门继续收费,《公路法》中未做规定,这需要根据具体情况而定。应当说,如果转让该公路收费权的收入已足以偿还修建公路的贷款或集资款的,在转让收费权的期限届满以后,该公路则不应再作为收费公路继续收取车辆通行费。由国内外经济组织依法投资建成经营的收费公路,在由公路经营企业经营的期限内,该公路属于该企业投资形成的企业经营资产。约定的经营期限届满,该公路由国家无偿收回,作为国有资产由主管公路工作的有关交通主管部门管理。由国家无偿收回的公路不应再作为收费公路收取车辆通行费。

  第六十六条 依照本法第五十九条规定受让收费权或者由国内外经济组织投资建成经营的公路的养护工作,由各该公路经营企业负责。各该公路经营企业在经营期间应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程做好对公路的养护工作。在受让收费权的期限届满,或者经营期限届满时,公路应当处于良好的技术状态。

  前款规定的公路的绿化和公路用地范围内的水土保持工作,由各该公路经营企业负责。

  第一款规定的公路的路政管理,适用本法第五章的规定。该公路路政管理的职责由县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构的派出机构、人员行使。

  【释义】本条共三款,分别对受让收费权或者由国内外经济组织投资建成并经营的公路(以下统称收费经营公路)的养护、绿化和水土保持以及路政管理问题作了规定。

  一、本条第一款是关于收费经营公路的养护问题的规定,包括以下三层含义:

  1.负责收费经营公路养护工作的责任主体,是从事各该公路收费经营活动的公路经营企业。公路是供社会公共使用的基础设施,不论收费公路还是非收费公路,均是如此。保障公路的畅通,关系到社会的公共利益。国家要求公路的管理者、经营者承担做好公路养护工作的义务,是维护公路畅通的基本技术保障。按照本法第四章的规定,对于非收费公路和由交通主管部门利用贷款、集资款建成的收费公路,其养护工作的责任主体为各级地方人民政府交通主管部门所属的公路管理机构,这部分公路的养护费用,由依法征收的燃油附加费或者公路养路费负担。而对于本条规定的收费经营公路,其养护工作则不能按照本法第四章的规定,由各级公路管理机构作为养护责任主体。按照权利与义务相一致的原则,收费经营公路的经营企业享有向过往车辆收取车辆通行费的权利,也理应承担做好公路的养护工作,向过往车辆提供具有良好的技术状态的公路的义务,其养护所需费用,也应从其收取的车辆通行费中支出。从公路经营企业自身的利益考虑,做好公路养护工作,保持公路处于良好的技术状态,也是增加该公路的交通流量,从而增加车辆通行费收入的基本保障。

  2.收费经营公路的养护工作与其他公路一样,都应当按照国务院交通主管部门制定的有关公路养护的技术规范和操作规程进行,这是公路养护工作所应达到的基本要求。

  3.收费经营公路的经营期限届满时,公路经营企业对该公路的权利义务即告终止。此时,、该公路应处于良好的技术状态。对于受让收费公路收费权的公路经营企业而言,其受让的是一条具有良好技术状态的公路,在受让的收费权期限届满时,交还给出让方的也应当是一条具有良好技术状态的公路。对于由国内外经济组织投资建成并经营的公路而言,国家授予其一定期限的公路特许经营权,相应要求其在

  经营权期限届满时,向国家交回一条具有良好技术状态的公路。这是其得到国家特许的权利,也必须向国家承担相应义务的体现。

  二、本条第二款是关于收费经营公路的绿化和水土保持工作的规定。根据本款规定,收费经营公路的绿化工作及公路用地范围内的水土保持工作,应当由该公路的公路经营企业负责,并适用第四章的有关规定。

  三、本条第三款是关于收费经营公路的路政管理问题的规定。路政管理是交通主管部门及其公路管理机构履行公路管理职责的重要内容,是一种行政职权。本条规定的收费经营公路虽然由公路经营企业收费经营,但其路政管理工作,仍应当由交通主管部门、公路管理机构承担,有关的具体管理职责由县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构的派出机构或人员行使。

  第六十七条 在收费公路上从事本法第四十四条第二款、第四十五条、第四十八条、第五十条所列活动的,除依照各该条的规定办理外,给公路经营企业造成损失的,应当给予相应的补偿。

  【释义】本条是关于在收费公路上从事有可能对公路造成损坏或者影响公路安全通行的活动时,应当如何处理的规定。

  一、本条所列举的有关“活动”的范围,包括以下四种:一是本法第四十四条第二款规定的因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程等建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的活动;二是本法第四十五条规定的跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的活动;三是本法第四十八条规定的铁轮车、履带车或者可能损害公路路面的机具确需在公路上行驶的活动;四是本法第五十条规定的超过有关车辆限载、限高、限宽或者限长标准的车辆确需在公路上行驶的活动。上述活动具有一个共同的特点,即都有可能对公路造成损坏,影响公路安全和畅通,需要特别加以管理和控制。因此,本法上述各条款明确规定,确需从事这类活动的,须事先经交通主管部门和有关公安机关的同意或批准。收费公路(由交通主管部门利用贷款或集资款修建并未转让收费权的收费公路除外)尽管是由公路经营企业收费经营管理的公路,但作为供社会公共使用的基础设施,同样应受到国家的保护。为此,本条规定,在收费公路上从事有可能损害公路安全、完好和畅通的行为,同样应依照本法有关条款的规定执行,即事先经交通主管部门和有关主管机关的同意或批准。

  二、由公路经营企业收费经营的收费公路,是公路经营企业藉以依法进行收费经营活动并取得盈利的物质基础。收费公路的完好、安全与畅通,不仅关系到社会公共利益,也直接关系到经营该公路的公路经营企业的经济利益。公路经营企业合法的财产权益,应当受到法律的保护。对本条所列举各项有可能造成公路损坏和影响公路安全和畅通的活动,虽然没有规定要征得公路经营企业的同意(主要是考虑到这些活动情况较为复杂,有些属于必须进行的国家建设活动,有些则属于应当纳入交通主管部门的路政管理和公安机关的交通安全管理范围内的活动),但是,因从事这些活动给公路经营企业造成损失的,应由从事有关活动的主体对公路经营企业给予相应的经济补偿。例如,进行埋设地下管线、电缆等设施的施工工程,使公路经营企业经营的收费公路在施工期间内不能通车,或者使通车能力降低,必然直接导致该收费公路的车辆通行费的减少,公路经营企业因此蒙受的通行费的损失(即企业经营活动的损失),应当得到合理的补偿。

  第六十八条 收费公路的具体管理办法,由国务院依照本法制定。

  【释义】本条是关于授权国务院制定收费公路的具体管理办法的规定。

  本条为授权性法律规范,授权国务院根据本法第六章有关收费公路规定的原则,制定关于收费公路的具体管理办法。

  本章关于收费公路的规定较为原则,一些具体操作的规定,需要由国务院根据本法制定。其主要原因,一是收费公路,尤其是转让收费权和允许国内外经济组织投资建设、经营收费公路的实践在我国开始的时间不长,一些具体的管理措施和办法需要通过进一步从实践中总结经验得以确定和完善;二是对收费公路管理涉及的程序性规定较多在法律中难以作出过细的规定,由国务院规定较为适当。

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