设为首页|加入收藏|加入桌面|网站地图|RSS

东方法眼 [dffyw.com]

 

请选择搜索分类 全站资讯图片下载视频

中华人民共和国公路法释义(二)

2017年08月16日13:28 东方法眼 评论字号:T|T

核心提示:第三章 公路建设 本章是关于公路建设方面的规定。 公路是为国民经济、社会发展和人民生活提供服务的重要基础设施,是现代交通的重要组成

  第三章 公路建设

  本章是关于公路建设方面的规定。

  公路是为国民经济、社会发展和人民生活提供服务的重要基础设施,是现代交通的重要组成部分。公路建设现代化的程度和水平,是衡量一个国家或者一个地区经济实力及现代化水平的重要标志。改革开放以来,我国公路事业发展迅速,截至1996年底,全国所有的县、98%的乡镇和81%的行政村都通有公路,其总里程已达118.6万公里;公路运输承担的客、货运量已占铁路、公路、水运、航空、管道五种运输方式社会总运量的90.1%和76.5%。但是,就我国目前所修建的公路总量而言,仍远远不能满足国民经济、社会发展以及人民日益提高的生活水平的需要,公路对国民经济的“瓶颈”制约仍未得到根本缓解,加快我国公路建设的任务仍然十分艰巨。

  与此同时,我国在公路建设过程中又面临着许多亟待解决的问题。突出表现在:公路建设资金严重不足,导致公路通车里程少、技术等级低、通行能力差、混合交通严重;公路工程建设市场秩序混乱,致使建设过程中确定设计施工单位不公开、不公正,工程项目无人负责,缺乏有效的监理、工程质量差;公路建设中有关矛盾得不到协调,建设项目不符合有关法律、行政法规等的要求,造成环境污染、水土流失、文物古迹被破坏等等。

  因此,《公路法》专设一章,针对公路建设中存在的种种问题作出相应规范,以达到保护公路投资者的合法权益,加快公路建设步伐,协调公路建设中的多种矛盾,保证公路建设顺利有序进行的目的。

  本章共15条,主要规定了县级以上人民政府交通主管部门在公路建设中的职责;公路建设的资金来源;公路建设应当遵循的程序、规定和制度;公路工程技术和质量标准;对公路建设单位选择公路勘查设计、施工单位和工程监理单位的要求;公路建设与使用土地、环境保护、文物古迹保护、水土保持、国防交通的关系;地方各级人民政府对公路建设依法使用土地和搬迁居民、确定公路用地时的职责;公路建设过程中处理相邻妨碍关系的原则;改建公路时施工单位的职责;公路建设项目和公路修复项目竣工验收的规定以及对建成公路设置标志、标线的要求。

  第二十条 县级以上人民政府交通主管部门应当依据职责维护公路建设秩序,加强对公路建设的监督管理。

  【释义】本条是对县级以上人民政府交通主管部门在维护公路建设秩序和加强对公路建设监督管理方面职责的规定。

  本条有两层含义:

  一、县级以上人民政府交通主管部门负有维护公路建设秩序和对公路建设实施监督管理的职责。这里既包括要求国务院交通主管部门即交通部依据该项职责管理全国公路建设市场,也包括要求县级以上地方人民政府交通主管部门按照职责分工管理本地区公路建设市场。

  维护公路建设秩序是指通过严格执行基本建设程序,规范公路建设市场行为,来达到确保公路工程质量和合理工期,控制工程造价,推动技术进步,提高投资效益的目的,最终建立起“统一、开放、竞争、有序”的公路建设市场。

  加强公路建设监督管理的目的,是为了确保公路工程建设项目能够按照审定的规划、技术标准和规模建设,并能按照国家规定的基本建设程序和有关法律、法规、技术标准进行施工;确保工程质量符合技术标准及合同要求;确保公路在工程建设中保护环境、保护文物古迹,并防止水土流失;确保土地合理利用、土地使用政策得以落实等等。

  二、县级以上人民政府交通主管部门在维护公路建设秩序和加强监督管理时应当依据其职责进行。

  根据交通部1996年7月2日发布的《公路建设市场管理办法》的规定,国务院交通主管部门和县级以上地方人民政府交通主管部门在维护公路建设秩序和加强监督管理方面的职责有以下八个方面:

  1.监督执行国家有关基本建设方针、政策和法规;

  2.制定公路建设市场管理的有关规定;

  3.公路建设项目的行业管理;

  4.对建设单位(业主)的资格、能力及项目准备情况进行审查,对从事公路工程的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资历、能力和信誉进行审查登记;

  5.公路工程建设项目招标、投标管理;

  6.公路工程的质量监督和造价管理;

  7.总结、交流公路建设市场管理经验,定期发布公路建设市场信息;

  8.依法查处违反本办法的行为。

  第二十一条 筹集公路建设资金,除各级人民政府的财政拨款外,可以依照法律或者国务院有关规定决定征收用于公路建设的费用;还可以依法向国内外金融机构或者外国政府贷款。

  国家鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资。开发、经营公路的公司可以依照法律、行政法规的规定发行股票、公司债券筹集资金。

  依照本法规定出让公路收费权的收入必须用于公路建设。

  向企业和个人集资建设公路,必须根据需要与可能,坚持自愿原则,不得强行摊派,并符合国务院的有关规定。

  公路建设资金还可以采取符合法律或者国务院规定的其他方式筹集。

  【释义】本条是关于筹集公路建设资金的渠道和方式的规定。

  公路是资金密集型产业。长期以来,由于我国计划经济体制下形成的公路资金来源完全依靠政府、投资主体单一、公路建设资金缺口大、国家有限的财力远远不能满足公路建设需要的状况,导致了国民经济对公路快速增长的需求与公路发展相对滞后这一矛盾日益突出。为了缓解这一矛盾,1984年12月25日国务院第54次常务会议决定,提高公路养路费征收标准,并将提高的部分用于公路改建和养护;开征车辆购置附加费,专项用于公路建设;交通部门可以利用集资和贷款修建公路,并可收取车辆通行费偿还集资和贷款。1985年2月7日,交通部、国家计委和财政部根据国务院第54次常务会议精神,以[1985]公路字254号文发布了《关于加强公路养路费管理工作的通知》,其中规定:“交通部门营运车辆及其他部门出租汽车的养路费,一般按营运收入总额的10%~12%计征,最高不要超过15%;企业、事业、合作社等单位和个体户、专业户、联户、个人的车辆以及交通运输企业的非营运车辆,按核定载重吨位(畜力车按套或大、小型每月每吨位90元~105元)计征;对农民个人和联户的机动车辆,仍按交通部、财政部[1984]交公路字1091号《关于对农民个人、联户机动车辆征收公路养路费的通知》办理。”1985年4月2日,国务院以国发[1985]50号文件发布了《车辆购置附加费征收办法》,决定自1985年5月1日起对所有购置车辆的单位和个人,包括国家机关和军队,一律征收车辆购置附加费。1987年10月13日,国务院又发布《中华人民共和国公路管理条例》,明确规定:“公路建设资金可以采取以下方式筹集:国家和地方投资、专用单位投资、中外合资、社会集资、贷款、车辆购置附加费和部分养路费”;“公路主管部门对利用集资、贷款修建的高速公路、一级公路、二级公路和大型的公路桥梁、隧道、轮渡码头,可以向过往车辆收取通行费,用于偿还集资和贷款”(第九条第一款和第十条第一款)。1988年1月5日,交通部、财政部、国家物价局以[1988]交公路字28号文发布了《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》,其中规定:凡利用贷款(包括需归还的集资)新建、改建(不包括局部改造)的高等级公路(即二级以上的公路)或大型公路桥梁、隧道,桥梁300米以上(改渡为桥的,其收费条件可适当放宽到桥长200米)、隧道。500米以上、高速公路、里程10公里以上的一级公路及里程在20公里以上的二级公路,建成后,由省级公路主管部门归口,报经省级人民政府批准,可以对过往车辆收取通行费。

  以上一系列扶持公路建设的政策,在全国范围内收到了很好的效果。许多省、自治区、直辖市及计划单列市陆续采取了贷款筑路、建桥,收取车辆通行费还贷的做法,加快了本地区的公路建设。以广东省为例,改革开放以来,全省修建桥梁1000多座,其中绝大多数是用贷款、集资建设的。

  为了扩大公路建设资金来源,提高对公路建设的资金投入,鼓励公路投资主体多元化,使公路发展适应国民经济和社会发展的要求,《公路法》在总结了改革开放以来我国筹集公路建设资金的实践经验的基础上,根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中所确定的“国家投资、地方筹资、社会配资、利用外资的建设投融资体制”原则,明确规定了公路建设资金的筹集渠道和方式。

  本条规定的筹集公路建设资金的渠道和方式包括如下几种:

  一、各级人民政府财政拨款。

  长期以来,公路建设资金由国家统一安排,资金来源主要是靠中央财政拨款,建设公路基本上由国家承担,公路建设发展资金按照国家计划和政策安排。改革开放以来,我国公路建设则紧密依靠各级政府的领导和支持,充分发挥中央、地方两个积极性,并按照国家产业政策的要求,对交通行业实行倾斜政策。各级人民政府的财政拨款,是公路建设资金的重要来源之一。

  二、依照法律或者国务院有关规定决定征收的用于公路建设的费用。

  现在执行的“国务院有关规定决定征收的用于公路建设的费用”有两项:

  1.车辆购置附加费。1985年4月2日,国务院以国发[1985]50号文件发布了《车辆购置附加费征收办法》,其目的是为了使公路建设有长期稳定的资金来源,加快公路建设速度,扭转我国交通运输的紧张状况。该文件规定,对所有购置车辆的单位和个人,包括国家机关和军队,一律征收车辆购置附加费。征费标准为:国内生产或者组装车辆,其购置附加费率均为10%,以车辆的实际销售价格为计费依据,其中组装自用车辆参照同类车辆的当地价格计费;国外进口车辆,其购置附加费率为15%,以计算增值税后的计费组合价格(即到岸价格+关税+增值税)为计费依据。1993年11月,交通部、财政部以交财发[1993]1356号文发布了《关于贯彻国务院办公厅国办通[1993]35号文件精神有关问题的通知》,对车辆购置附加费的征费标准做了修改,规定:“国内生产或组装的车辆以及国外进口的车辆,其车辆购置附加费费率均为10%。”

  2.公路通行费。根据1994年7月20日发布的《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》、1988年1月5日交通部、财政部、国家物价局发布的《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》以及1994年7月18日交通部、国家计委、财政部联合发布的《关于在公路上设置通行费收费站(点)的规定的通知》的规定,凡利用贷款(包括需清还的集资和实行股份制经营的)建成的公路(包括桥梁、隧道)可在一定年限内收取公路通行费,主要用于偿还建设公路的集资、贷款。具体收费标准由省级物价部门会同同级财政部门制定,报省级人民政府批准执行。

  此外,根据1984年国务院第54次常务会议的决定,提高公路养路费征收标准,提高部分用于公路改建。各省根据国务院的决定都不同程度地提高了公路养路费的征收标准,这部分养路费也要用于公路建设。

  三、依法向国内外金融机构或者外国政府贷款。

  我国交通行业依法向国外金融机构或者外国政府贷款来筹集公路建设资金开始于1985年,第一批为世界银行贷款的公路项目,此后还分别向亚洲开发银行和日本政府贷款建设公路。截至到1996年底的12年期间,我国已有10多个省、市、自治区利用贷款修建公路,总额达40多亿美元,项目总里程1万多公里,其中高等级公路4300多公里,农村公路路网改造6300公里。

  利用向国外金融机构或外国政府的贷款,不仅扩大了筹资渠道,弥补了资金不足,使国家在很短的时间内建设了一批高质量的公路,同时也在其他方面对我国公路建设和公路事业发展起到了积极的促进作用。例如:通过实施贷款项目,我们学到了外国的先进工程管理经验,培养锻炼了一批工程技术管理人才,引进了一批现代化的筑路机械和科学仪器等。

  四、国内外经济组织的投资。

  为了吸引国外经济组织对公路建设的投资,国家颁布了一系列优惠政策。1995年6月7日国务院批准的《指导外商投资方向暂行规定》第四条第一款规定:“外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。”而《外商投资产业指导目录》中,将公路确定为鼓励类外商投资项目。同时,《指导外商投资方向暂行规定》第八条明确规定:“鼓励类外商投资项目,除依照国家有关法律、行政法规的规定享受优惠待遇外,从事投资额大、回收期长的能源、交通基础设施(煤炭、电力、地方铁路、公路、港口)建设并经营的,经批准可扩大与其相关的经营范围。”

  除上述一系列优惠政策外,国家为吸引国内外经济组织对公路建设进行投资,在本法中明确规定了开发、经营公路的公司可以依照法律、行政法规的规定发行股票、公司债券,作为吸引投资的一种有效途径。这里的法律、行政法规主要指《公司法》、《企业债券管理条例》以及《股票发行与交易管理暂行条例》等等。发行股票和公司债券,可以引导资金的合理流向,有效利用社会闲散资金,特别是可以有效地吸引和利用外资。在股份制试点以前,我国引进和利用外资的主要方式是直接引进外国技术、设备建立“三资”企业,或是从外国借贷资金。股份制试点以后,通过发行B股、H股,以外汇形式购买股票,可以筹集大量的外汇资金,应用于我国经济发展需要。以发行股票、公司债券方式筹集资金的特点是速度快、数量大、风险小,是一种极为有效的集资方式和途径。但是,国家对股票和债券的发行,有着严格的规定。如《企业债券管理条例》中,对发行企业债券的企业规定了五种条件;《股票发行与交易管理暂行条例》对申请公开发行股票的股份有限公司规定了七种条件,此外还规定:企业改组设立股份有限公司申请发行股票、股份有限公司增资申请公开发行股票、定向募集公司申请公开发行股票的,除具备上述七种一般条件外,分别还应具备若干特殊条件。同时,这些行政法规中还明确规定了发行的程序及应当提交的一系列法律文件。因此,公路开发、经营公司发行股票、债券时,应当严格依照国家法律、行政法规规定的条件、程序等要求,并严格遵守其中的有关规定。

  五、依照本法规定出让公路收费权的收入。

  这里的“依照本法规定”是指本法第六章“收费公路”的有关规定。根据该章规定,由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路,可以出让公路收费权。其中国道收费权的转让,必须经国务院交通主管部门批准;国道以外的其他公路收费权的转让,必须经省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院交通主管部门备案。公路收费权出让的最低成交价,以国有资产评估机构评估的价值为依据确定。转让收费权合同约定的期限届满,收费权由出让方收回。

  本条中依照上述规定出让公路收费权所得收入确定为公路建设资金,并特别规定该项收入必须用于公路建设,不能挪作他用。“这些规定拓宽了公路建设资金的筹集渠道。

  六、向企业和个人的集资。

  公路属公益性事业,对国民经济和社会发展及人民生活水平的提高起着极为重要的作用。同时,由于公路是资金密集型产业,在国家财力严重不足的情况下,国家和地方都在积极探索解决公路建设资金的途径,而集资修路则成为多年来我国弥补公路建设资金不足的重要方式之一。

  然而,近年来一些部门和地区在向企业或农民集资、收费过程中出现了违反党中央、国务院有关规定,违背自愿原则,强行摊派、乱收费、乱罚款的现象,严重干扰了农民的正常生活和企业的正常生产经营活动,加重了农民和企业的负担,助长了不正之风,损害了党、政府与人民群众的关系。因此,本法明确规定,向企业和个人集资建设公路,第一,应根据需要和可能,坚持自愿原则,不得强行摊派;第二,应符合国务院的有关规定。

  对于集资项目,党中央、国务院多次发布文件,规定集资必须在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行,坚持自愿、受益、适度、资金定向使用的原则。对集资项目,应当加强审批管理,由同级计委、财政部门会同审查,经当地人民政府报上一级人民政府审批,对集资规模也作了相应的规定。

  针对向农民集资中出现的问题,国务院颁布了《农民承担费用和劳务管理条例》,其中第二十三条规定:“向农民集资应遵循自愿、量力、出资者受益、资金定向使用的原则。

  集资项目的设置和范围的确定,必须经省以上计划、财政、农民负担监督管理部门批准,重要项目须经国务院或者省人民政府批准。”交通部也曾下发了《关于制止向农民乱集资修建公路的通知》(交公路发(1996)171号文),强调公路建设要实事求是,要遵守有关集资政策。此外,中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局关于当前减轻农民负担的情况和今后工作的意见》的通知和国务院发布的关于减轻农民负担的一系列文件中,也多次强调了严禁在农村搞法律规定外的任何集资活动。1996年12月30日,中共中央、国务院发布了《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》。该文件中明确指出,严禁在农村搞法律规定外的任何形式的集资活动;今后,各地区、各部门均不得出台任何面向农村的集资项目;政府及部门组织兴办的道路、电力、通讯、广播电视等建设项目,不得向农民集资。

  针对向企业集资中存在的问题,国务院于1988年4月曾发布《禁止向企业摊派暂行条例》。中共中央、国务院1997年7月7日以中发[1997]14号文发布了《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》,明确要求:坚决取消不符合规定的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派,国家法律、法规和国务院明文规定(指农村集资办学、集资办电、修路、建住房等)之外向企业集资的项目,均一律取消;全面清理按规定未被取消的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目,对不合理的项目要坚决取消并向社会公布,合理的保留,但标准过高的要把标准降下来,重复收取的要予以合并。同时要求,要建立健全岛企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目的审批管理制度,向企业集资,必须依据国家法律、法规和国务院的规定进行,集资、基金项目报国务院审批。

  综上所述,在向企业和个人集资修建公路过程中,一方面要坚持自愿的原则,不搞强行摊派,同时还要遵守党中央、国务院的有关文件精神。

  七、公路建设资金可以采取除上述方式以外的其他符合法律或者国务院规定的方式筹集。

  为了拓宽公路建设资金筹集渠道,改革开放以来,各省、自治区、直辖市、计划单列市采取了一些有效筹资办法。目前,全国绝大多数地方都已开征了客运附加费,征收费率最高为1分/人公里,最低为2厘/人公里。部分省开征了货运附加费,征收费率有的为2分/吨公里,有的则按运价5%征收。

  地方政府的上述做法,对加快公路建设方面曾起到了积极作用。《公路法》颁布以后,筹集公路建设资金的方式,除本条规定的方式以外,其他筹集方式必须符合法律和国务院的规定。这样规定,可以避免征费决定权放得过低,造成新的乱收费,从而避免加重企业和个人负担。对于省级地方政府确需征收的费用,将来可由国务院统一作出规定,或报经国务院批准后开征。

  第二十二条 公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。

  【释义】本条是关于公路建设总体要求的规定。

  为了加强公路工程基本建设的管理,1983年2月交通部发布了《公路工程基本建设管理办法》。该办法规定,凡属新建的公路工程基本建设项目和改建的大中型公路工程项目均应执行本办法的规定;用养路费改造原有公路的工程项目,可视工程规模情况,参照本办法执行。

  一般说来,所有公路工程基本建设项目都要按如下基本建设程序办事:

  1.根据长远规划或项目建议书,进行可行性研究;

  2.根据可行性研究,编制计划任务书(也称设计计划任务书,下同);

  3.根据批准的计划任务书,进行现场勘测,编制初步设计文件和概算;

  4.根据批准的初步设计文件,编制施工图和施工图预算;

  5.列入年度基本建设计划;

  6.进行施工前的各项准备工作;

  7.编制实施性施工组织设计及开工报告,报上级主管部门核备;

  8.严格执行有关施工的规程和规定,坚持正常施工秩序,做好施工记录,建立技术档案;

  9.编制竣工图表和工程决算,办理竣工验收。

  以上程序,在符合审批制度的前提下,可根据具体情况进行合理的交叉,小型项目可根据具体情况适当并免一些程序。

  关于公路工程建设的基本建设程序中的主要程序,依次如下:

  一、可行性研究。

  可行性研究是建设前期工作的重要内容之一,为建设项目的决策和计划任务书的编制提供重要依据。所有的大中型项目,都应进行可行性研究。可行性研究,应通过现场调查和必要的勘探,对拟建项目所涉及的政治、经济、军事、社会、环境、技术等方面的重大原则问题进行全面研究论证。

  通过多方案的比选,得出技术、经济可行,效益高、投资少、工期短的方案。可行性研究报告由批准计划任务书的主管单位审查批准。

  二、编制计划任务书。

  计划任务书是确定基本建设项目,进行现场勘测和编制设计文件的重要依据。公路建设项目要根据工程可行性研究报告和现场踏勘,编制建设项目计划任务书。计划任务书应包括以下内容:

  1.建设依据和重要意义;

  2.路线或独立大桥的建设规模及修建性质;

  3.路线走向和主要控制点,独立大桥的主要特点;

  4.工程技术标准和主要技术指标;

  5.按多少阶段设计,各阶段完成时间;

  6.建设期限和投资估算及资金来源的建议,分期修建的应提出每期的建设规模和投资估算;

  7.设计、施工、科研力量的原则安排;

  8.附路线示意图及工程数量、钢材、水泥、木材用料估算(工程数量、投资、三材估算等只在上报任务书时列入,以供审批时参考;上级下达任务书时可不列入)。

  计划任务书由工程所在的省、直辖市、自治区计委或交通厅(局)编制上报。交通部投资的跨越省、直辖市、自治区的干线公路或特殊性项目,由交通部编制上报,或由交通部会同有关省、直辖市、自治区共同上报。计划任务书按下列规定进行审批:

  1、大型项目:按投资隶属关系,由交通部或省、直辖市、自治区计委提出审查意见,报国家计委审批;具有特殊性或特别重大项目,由国家计委提出审查意见后报国务院审批。

  2、中型项目:按投资隶属关系,由交通部或省、直辖市、自治区计委提出审查意见后,报国家计委审批,或由国家计委委托交通部或省、直辖市、自治区计委审批。

  3、小型项目:交通部投资的项目,由交通部审批;地方投资的项目,由省、直辖市、自治区计委审批;交通部和地方联合投资的项目,由交通部或省、直辖市、自治区计委审批。

  地方投资的各类项目,在报国家计委的同时,抄送交通部备查(大、中、小型项目划分标准附后)。计划任务书经批准后,如建设规模、技术标准、路线走向等主要内容有原则变更时,应报经原批准机关同意。

  三、设计文件。

  设计单位应根据批准的计划任务书和有关标准规范进行勘测设计。大型工程项目,测量时须进行中间检查,测量完毕应进行现场验收。测量验收由建设项目所在的建设单位主持。

  1.公路建设项目一般均应采用两阶段设计,即初步设计、施工图设计(内容应符合设计文件编制办法规定);特大工程和技术复杂的特大桥梁,在初步设计之前,还应增加方案设计;技术比较简单和方案明确的小型项目,在修建任务紧急的情况下,可采用一阶段设计。

  2.设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据。

  设计单位应按精心设计的原则,严格保证设计质量。每个建设项目都要有设计总负责人,对设计质量全面负责。每项设计都要进行认真调查研究,反复比较,确定合理的设计方案。

  3.设计单位在设计中,要贯彻勤俭节约和因地制宜、就地取材的原则,结合我国的经济、技术条件,吸取国内外成熟的先进经验,并积极采用新技术、新设备、新工艺,使设计文件达到经济、合理。

  设计文件完成后按下列权限审批:

  1.大型项目的初步设计和总概算,按投资隶属关系,由交通部或省、直辖市、自治区基建主管部门组织审查,提出审查意见,报国家计委审批;特大、特殊项目,由国家计委报请国务院审批;地方投资的项目,在报国家计委审批时,抄送交通部备查。

  2.中型项目的初步设计和概算,按投资隶属关系,由交通部或省、直辖市、自治区基建主管部门审批,批准文件抄送国家计委备案;交通部和省、直辖市、自治区联合投资的项目,由交通部或省、直辖市、自治区基建主管部门审批。

  3.小型项目的初步设计和概算,按投资隶属关系,由交通部或省、直辖市、自治区交通厅(局)审批;交通部投资的项目委托省、直辖市、自治区交通厅(局)审批时,应将审批结果报交通部核备。

  4.施工图和施工图预算,由建设项目所在的省、直辖市、自治区交通厅(局)或施工单位主管工程局会同设计单位、建设银行审批。施工图预算必须控制在批准的概算范围之内。

  初步设计文件批准后不得任意修改。批准的概算总额要严格控制,不许任意突破。施工单位在补充调查和施工过程中,如发现设计上有明显不合理或错误时,应主动向设计单位提出。对不增大总概算、不降低技术标准的一般性修改(如路线控制点不影响,长度在3公里范围以内;小桥涵洞的位置及结构型式等),经设计单位同意,并经该项工程施工技术负责人审查后即可修改。如设计方案和技术标准等有原则变动或总概算有增加时,必须报经设计文件批准机关批准,方可修改。

  四、基本建设计划。

  公路工程建设项目,没有经批准的初步设计和概算,不得列入国家基本建设年度计划。未列入年度计划的建设项目,一律不准施工。

  列入年度计划的建设项目,应尽快落实施工单位、劳动力以及工程所需的材料、设备等。

  必须保质保量按期完成。要坚持对计划执行情况的定期检查制度。通过检查分析,找出生产上的薄弱环节,采取有效措施,保证计划的完成。施工单位和主管部门应定期向交通部或省、直辖市、自治区交通主管部门(按业务报表报送系统)报送计划的执行情况。建设项目的年度计划经国家批准后,需要增加投资额或调整项目时,必须经国家计委或交通部及省、直辖市、自治区计委(按投资隶属关系)批准。检查计划完成情况,应以完成的工作量和实物工程量为考核依据,并应检查是否达到设计要求及其投资效果和施工周期等情况。

  五、施工组织管理。

  施工单位必须精心施工,建立正常的施工秩序,做到文明施工。在接受施工任务后,要尽快做好各项准备工作。首先要组织力量核对设计文件,进行补充调查和施工测量,编好实施性施工组织设计;要安排好施工所需的劳力、材料、机械、工棚和生活供应等工作;施工中涉及与其他部门有关的问题,应事先联系,签订协议。一般情况下,施工准备工作没有做好,施工队伍不得大量进入现场。

  大中型建设项目开工前,必须由施工单位提出开工报告,报交通部或省、直辖市、自治区基建主管部门(按投资隶属关系)核备。

  为加强施工组织管理,保证公路工程质量,施工单位应当做到:

  1.严格执行施工的计划管理制度,根据年度计划的要求,结合施工准备情况,综合平衡人力、物力,安排施工进度,编制年度施工计划。要抓好基层单位的月度计划和班组作业计划。

  2.做好技术管理工作,严格执行技术责任制和岗位责任制。坚决贯彻国家技术政策,严格执行施工技术规定。遵守施工技术操作规程,关键工序要做好技术交底,隐蔽工程要有施工记录和检查验收签证。

  3.做好工程质量监理工作,建立和健全监理机构,配备专职监理人员和必要的检测设备,严格掌握质量标准,坚持质量检查制度,确保工程质量。对不合格的工程要认真处理,总结经验,吸取教训;重大质量事故,应报告主管部门和交通部。

  4.要健全财务管理制度,严格执行财经纪律和基本建设拨款的规定,监督奖金的合理使用,加强经济活动分析和成本管理,做到消耗有定额,开支按标准,成本有核算,努力降低工程造价。

  5.建立与健全物资的采购、调运、领料制度。

  6.做好劳动工资管理。

  7.认真注意安全生产,严格遵守安全操作规程,加强安全生产教育。

  六、工程总结和验收。

  建设项目完成时,施工单位应编制竣工图表和工程决算,并进行全面的工作总结。对于采用新技术和重大革新以及施工组织、技术管理等方面的经验,应进行专题总结。公路建设项目完工后,应以批准设计文件为依据进行竣工验收。建设项目部分建成或分年完工的路段和构造物,具有独立使用价值的,施工单位可向建设单位提出交工验收,经检查符合设计要求后交付使用。全部建成的建设项目,应进行竣工验收并办理移交手续后交付使用。

  七、公路建设应当符合有关规定。

  这里的有关规定,既包括国家计委、建设部对所有建设项目所做的一般性规定,又包括国务院交通主管部门在公路工程建设方面所制定的具体规定。如国家计委发布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》、《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》;建设部颁发的《施工企业资质管理规定》、《工程建设监理单位资质管理试行办法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《工程建设国家标准管理办法》、《工程建设行业标准管理办法》、《建设工程质量管理办法》、《建设工程质量监督管理规定》、《工程建设项目报建管理办法》等等一系列有关建设工程的规范性文件。

  交通部根据上述文件所确定的原则,结合公路工程的具体特点,相继颁布了《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路、水路工程监理单位监理资格审批暂行规定》、《公路工程施工监理办法》、《公路工程质量监督暂行规定》、《公路工程竣工验收办法》以及《公路建设市场管理办法》等一系列文件。这些文件,从公路工程的勘察、设计、施工、监理等各个环节,结合公路工程建设特点,作了严格系统的规范,从而对确保公路工程质量和工期、控制工程造价、推动技术进步、提高投资效益起到了积极的作用,促进了我国公路事业的健康发展。

  综上所述,为加强公路建设的管理,在公路建设中一定要严格执行国家规定的基本建设程序和有关规定。

  第二十三条 公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度、招标投标制度和工程监理制度。

  【释义】本条是对公路建设中应当实行的三种制度的规定。

  本条的含义如下:

  一、公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度。

  公路建设项目法人(简称“项目法人”)负责制的含义,是指由负责公路建设项目韵法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责。

  为了建立投资责任约束机制,规范项目法人的行为,明确其责、权、利,提高投资效益,国家计委于1996年3月10日,发布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》。该规定中第二条明确要求:“国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司形式。”同时,对于项目法人的设立,该规定第四条至第九条明确要求:“新上项目在项目建议书被批准后,应及时组建项目法人筹备组,具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成”;“有关单位在申报项目可行性研究报告时,须同时提出项目法人的组建方案。否则,其项目可行性研究报告不予审批;”项目可行性研究报告经批准后,正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位,同时及时办理公司设立登记“;”国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。其他项目的公司章程按项目隶属关系分别报有关部门、地方计委备案“;”项目法人组织要精干。建设管理工作要充分发挥咨询、监理、会计师和律师事务所等各类社会中介组织的作用“;”由原有企业负责建设的基建大中型项目,需新设立子公司的,要重新设立项目法人,并按上述规定的程序办理;只设分公司或分厂的,原企业法人即是项目法人。对这类项目,原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员,并实行专项考核。“

  为了提高投资效益,逐步建立起投资责任的约束机制,在实行公路建设项目法人负责制度过程中,项目法人根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的要求,应当切实履行好以下八项具体职权:

  1.负责筹措建设资金;

  2.审核、上报项目初步设计和概算文件;

  3.审核、上报年度投资计划并落实年度资金;

  4.提出项目开工报告;

  5.研究解决建设过程中出现的重大问题;

  6.负责提出项目竣工验收申请报告;

  7.审定偿还债务计划和生产经营方针,并负责按时偿还债务;

  8.聘任或解聘项目总经理,并根据总经理的提名,聘任或解聘其他高级管理人员。

  二、公路建设项目应当按照国家有关规定实行招标投标制度。

  招标投标制度是指为某工程建设项目按照公布的条件,挑选承担可行性研究、方案论证、科学试验或勘察、施工等任务的单位而实行的一种制度,它是依据和运用价值规律及商品竞争规律来管理工程建设的一种经营管理制度。

  1984年11月20日,国家计委、城乡建设环境保护部颁发了《建设工程招标投标暂行规定》,对招标的方式、程序、内容、投标方法、评标定标、管理与监督等方面作了明确规定。

  为了适应社会主义市场经济体制需要,加强政府对工程建设施工招标投标的管理,使建设单位和施工单位进入建设市场进行公平交易、平等竞争,达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的,建设部于1992年12月30日颁布了《工程建设施工招标投标管理办法》,明确规定:“建设部负责全国工程建设施工招标投标的管理工作”;“省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门,负责管理本行政区域内的施工招标投标工作”。同时在第八条规定:“国务院工业、交通等部门要会同地方建设行政主管部门,做好本部门直接投资和相关投资公司投资的重大建设项目施工招标管理工作,其主要职责是:1.贯彻国家有关工程建设招标投标的法规和方针、政策;2.指导、组织本部门直接投资和相关投资公司投资的重大工程建设项目的施工招标投标工作和本部门直属施工企业的投标工作;3.监督检查本部门有关单位从事施工招标投标活动;4.商项目所在地省、自治区、直辖市建设行政主管部门办理招标等有关事宜。”

  交通部为了加强对公路工程施工招标投标工作的管理颁布了《公路工程施工招标投标管理办法》,明确规定:“公路工程施工招标的管理工作,按工程项目的隶属关系,分别由交通部和地方交通主管部门负责。地方交通主管部门应设立相应机构,负责招投标工作的领导”;“凡列入国家和地方公路建设计划的公路基本建设工程项目,除利用外资的项目需通过国际招标及个别不宜招标的项目外,都应按本办法进行招标”;“凡持有工商行政管理部门核发的营业执照,并具有与公路工程规模相应等级资格证书的施工单位,均可参加投标”。《公路工程施工招标投标管理办法》中对公路工程招标单位应当具备的条件,实行施工招标的公路工程项目应当具备的条件,招标的方式、程序,招标文件应具备的基本内容,标底,施工招标的资格审查,投标者的权利义务,开标,评标、定标,承包合同的签订以及对招投标的管理、监督与纠纷处理都作了明确具体的规定。

  此外,为了进一步加强对公路建设市场的管理,1996年7月2日交通部又颁布了《公路建设市场管理办法》,其中专设一章,对招投标管理制度作了进一步规范。国家计委根据党的十四届五中全会关于要“全面推行建设项目法人责任制和招标投标制度,把市场竞争机制引入投资领域”的要求,于1997年8月18日发布了《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》,要求“建设项日主体工程的设计、建筑安装、监理和主要设备、材料供应、工程总承包单位以及招标代理机构,除保密上有特殊要求或国务院另有规定外,必须通过招标确定。其中设计招标可按行业的特点和专业性质,采取不同阶段的招标”,并相应规定了招标的方式、采用不同招标方式应当具备的条件、投标单位应具备的条件以及如何开标、评标、定标等等。这些规定,旨在规范基本建设大中型项目的招标投标活动,保护招标投标当事人的合法权益,强化项目管理,以利于招投标市场正常秩序的建立和投资效益的提高。

  因此,公路工程建设项目应当严格按照建设部、国家计委以及交通部的上述规定,实行招标投标制度。在投标者自愿的前提下,坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则,以技术水平、管理水平和社会信誉为条件,选择承担公路建设有关任务的单位。

  三、公路建设项目应当按照国家有关规定实行工程监理制度。

  工程监理制度是指为了保证建设工期和工程质量,提高投资效益,具有监理资质的单位受建设单位的委托,对工程建设合同、勘察设计、施工过程进行管理、检查、督促的一种制度。

  为了加强公路工程质量管理,控制工程的工期和造价,提高投资效益,提高公路工程施工管理水平,完善公路工程施工监理制度,交通部于1992年5月16日发布了《公路工程施工监理办法》。在该办法中,“施工监理”是指已取得交通部颁发的公路工程施工监理资格证书的单位,受建设单位的委托或指定,对施工的工程合同、质量、工期、造价等进行全面的监督与管理。施工监理业务的依据,是根据国家法律有关法规和技术标准而订立的施工合同文件。该办法要求:“列入公路基本建设计划的大中型公路工程项目,均应按本办法实行施工监理”;“外资贷款的公路工程项目,除执行专门规定外,也应执行本办法的规定”;“其他公路工程项目的施工监理,可参照本办法执行”。对于实行施工监理的公路工程项目,该办法要求:“施工单位应服从监理单位的监督管理,配合监理单位搞好监理工作;建立和加强自身的质量保证体系,建立各级质量管理责任制度,配备专职质量自检人员”。同时,该办法明确规定:“交通部和各省、自治区、直辖市交通厅(局)按统一领导、分工负责原则管理公路工程施工监理工作。各级交通主管部门必须确保监理单位独立、公正地行使监理职权。”此外,《公路工程施工监理办法》还对监理组织、监理工程师在计划管理、质量控制、计量与支付、合同管理等方面的职责、政府监督及纠纷处理都作了详细而具体的规定。

  第二十四条 公路建设单位应当根据公路建设工程的特点和技术要求,选择具有相应资格的勘查设计单位、施工单位和工程监理单位,并依照有关法律、法规、规章的规定和公路工程技术标准的要求,分别签订合同,明确双方的权利义务。

  承担公路建设项目的可行性研究单位、勘查设计单位、施工单位和工程监理单位,必须持有国家规定的资质证书。

  【释义】本条是对公路建设单位以及承担公路建设项目有关任务的勘察设计单位、施工单位、工程监理单位的义务的规定。

  本条共两款,第一款的含义如下:

  一、公路建设单位选择勘察设计单位、施工单位和工程监理单位时,应当根据公路建设工程的特点和技术要求进行,且被选择的上述单位应当具有相当的资格。

  公路建设工程投资大、建设周期长、技术含量高。这些特点要求公路建设单位在选择勘察设计单位、施工单位和工程监理单位时,应当选择技术力量强、专业配备齐全、具有与该项工程相应级别的单位。只有这样,才能有效避免因建设质量差、返修率高、工程设计不合理等造成的巨大浪费,从而充分利用好有限的资金,提高投资效益。

  二、公路建设单位在选定勘察设计单位、施工单位和工程监理单位后,应当依照有关法律、法规、规章的规定和公路工程技术标准的要求,分别与上述单位签订合同,明确双方的权利义务。

  这里所说的“法律、法规、规章”,主要有《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》和交通部颁发的《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工监理办法》、《公路建设市场管理办法》等。

  在签订合同明确双方权利义务方面应根据交通部颁发的《公路建设市场管理办法》的规定。

  1.公路建设单位与勘察设计单位签订合同后,勘察设计单位应当严格履行合同,遵守国家和交通部有关规定,设计文件应当符合交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的要求。

  2、公路工程建设的承发包双方,必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》和招投标文件的规定签订合同,并严格履行。关于双方的权利义务,《公路建设市场管理办法》规定:公路工程承发包合同,必须严格执行交通部制定的有关技术标准、规范、规程及批准的设诸文件,必须严格执行国家和地方的价格政策和造价管理规定及批准的工程概算,必须按合理工期确定合同工期;承发包合同正本一式两份,由双方各执一份,合同副本必须报双方主管部门备案,同时按规定向有管辖权的交通行政主管部门报备;建设单位应按合同规定严格履行各项义务,按要求提供场地、资金、技术资料,创造良好的外部作业条件,工程实施中应按合同规定及时进行支付,逾期支付应按国家有关规定付息;承包单位应严格履行合同,合同中规定的管理人员、技术人员及机械设备必须按时到位;承包单位报经监理工程师审查并取得建设单位批准,可以将部分工程分包给通过资信登记的单位,但工程分包比例不得超过总包合同价款的30%,对重要的单位工程不得分包。工程分包不解除合同规定的承包单位的任何责任和义务,承包单位对分包的工程质量、工期、分包单位的行为负全责。严禁倒手转包和二次分包。

  3.公路建设单位与监理单位签订的监理服务合同规定的监理单位的权限和责任,应当与施工合同中赋予监理单位的权限和责任相一致。监理单位和监理人员应严格执行《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》,不得与被监理单位及材料、设备供应单位有隶属关系或发生经营性业务关系,不得营私舞弊,损害建设单位或施工单位的利益。

  本条第二款规定,要求承租公路建设项目的可行性研究单位、施工单位和工程监理单位,必须持有国家规定的资质证书。这里的“国家规定”目前包括:

  1.建设部为了加强工程勘察和工程设计单位的资格管理,保障国家财产和人身安全,促进技术进步,提高工程效益,予1991年7月22日发布了《工程勘察和工程设计单位资格管理办法》。该办法规定:“凡从事工程勘察、工程设计活动的单位,必须按照规定申请资格审查,经审查合格并取得《工程勘察证书》或者《工程设计证书》后,方可承担工程勘察或者工程设计任务。”

  工程勘察、工程设计资格证书分为《工程勘察证书》和《工程设计证书》两种,由建设部统一印制。工程勘察、工程设计资格各分为甲、乙、丙、丁四级。与此相应,持有甲、乙、丙、丁四级《工程勘察证书》或者《工程设计证书》的单位,其可承担的建设项目和设计任务也各不相同:

  (1)持有甲级证书的单位,可以在全国范围内承担证书规定行业大、中、小型建设项目(包括项目内相应的生产必要配套工程和设施,下同)的勘察设计任务。

  (2)持有乙级证书的单位,可以在本省、自治区、直辖市范围内承担证书规定行业中、小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。需要跨省、自治区、直辖市承担任务的,需经项目所在地省、自治区、直辖市勘察设计主管部门批准。

  (3)持有丙级证书的单位,可以承担本省、自治区、直辖市规定行业小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。需要跨省、自治区、直辖市承担任务的,应当持项目主管部门出具的证明,经项目所在地的省、自治区、直辖市勘察设计主管部门批准。

  (4)持有丁级证书的单位,只能在单位所在地的市或县范围内承担证书规定行业小型工程建设项目及零星工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。

  2.建设部为了加强对施工企业的资质管理,保障企业依法承包和经营工程建设任务,于1989年6月28日颁发了《施工企业资质管理规定》。

  《施工企业资质管理规定》规定:“建设部归口管理全国施工企业的资质;国务院各有关主管部门管理所属企业的资质,业务上接受归口管理部门的指导;省、自治区、直辖市建设行政主管部门对本辖区内的施工企业的资质进行归口管理”(第四条);“施工企业按资质条件分为等级企业和非等级企业。等级企业的资质标准由建设部审定发布,非等级企业的资质条件和经营范围由省、自治区、直辖市建设行政主管部门规定”(第三条);“等级企业的资质等级实行分级审批。一级施工企业由建设部审批;二、三、四级施工企业,属于国务院有关主管部门的,由国务院有关主管部门审批;属于地方的,由省、自治区、直辖市建设行政主管部门审批。经资质审查合格的企业,由资质审批部门发给《资质等级证书》”(第八条);“非等级企业的资质条件和营业范围,由省、自治区、直辖市建设行政主管部门或其授权的部门审定。经审查合格的企业,由资质审批部门发给《资质审查证书》”(第九条)。

  同时,该规定中还对持不同《资质等级证书》和《资质审查证书》的施工企业规定了各自的承包工程范围,要求“等级施工企业必须按照《资质等级证书》规定的工程承包范围进行承包活动,不得越级承包工程。等级企业的年承包量。要与企业的施工能力、管理水平相适应”(第十八条);“一、二、三级施工企业承包的工程根据需要可以分包;四级企业承包的工程不得分包”(第二十条);“一、二级施工企业可以跨省独立承包工程;三、四级施工企业和持有《资质审查证书》的企业可以跨省向总包企业分包工程或者提供劳务”(第二十二条)。此外,该规定还明确要求:“建设单位不得将工程分包给不具备承包该项工程资质条件的施工企业”(第二十五条)。

  3.建设部于1992年1月18日发布了《工程建设监理单位资质管理试行办法》,交通部于1995年5月18日根据该办法制定并发布了《公路、水运工程监理单位资质管理暂行规定》。

  建设部发布的《工程建设监理单位资质管理试行办法》规定:“国务院建设行政主管部门归口管理全国监理单位的资质管理工作”;“省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域地方监理单位的资质管理工作”;“国务院工业、交通等部门负责本部门直属监理单位的资质管理工作”(第四条)。该办法中将监理单位的资质等级分为甲级、乙级和丙级,并对监理单位的资质定级实行分级审批制度:国务院建设行政主管部门负责甲级监理单位的定级审批;省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域地方乙级、丙级监理单位的定级审批;国务院工业、交通等部门负责本部门直属乙级、丙级监理单位的定级审批。监理单位自领取营业执照之日起满二年向规定的资质管理部门申请核定资质等级,经审核符合等级标准的,发给相应的《资质等级证书》。该办法对持有不同等级《资质等级证书》的监理单位,规定了不同的监理业务范围:“(一)甲级监理单位可以跨地区、跨部门监理一、二、三等的工程;(二)乙级监理单位只能监理本地区、本部门二、三等的工程;(三)丙级监理单位只能监理本地区、本部门三等的工程”(第十三条)。此外,对中外合营、中外合作监理单位,本办法还规定其应当向本办法规定的资质管理部门申请领取《监理许可证书》。

  为了加强对公路、水运基础设施建设的宏观调控和行业管理,交通部作为行业主管部门,发布了《公路、水运工程监理单位资质管理暂行规定》,通过该规定来规范公路监理工作,加强对公路工程监理单位的资质管理。根据该规定,交通部是全国公路、水运工程监理单位资质管理工作的主管部门,监理单位的资质实行分级管理;交通部部属及双重领导的企事业单位成立的监理单位,地方交通部门所属的甲、乙级监理单位,承租公路、水运工程监理业务的非交通系统的甲、乙级监理的单位,其资质由交通部审批;地方交通部门所属的丙级监理单位,承担公路、水运工程监理业务的非交通系统的丙级监理单位,其资质由监理单位所在地的省级交通主管部门审批(见第四条)。此外,该规定还要求“监理单位必须按所批准的资质等级承担其相应的监理业务”,同时对监理资质的申报和审批、取得《监理资质等级证书》或《临时监理资质证书》的条件和程序、中外合资或合作及外商独资监理单位的资质管理等都作了详细具体的规定。

  第二十五条 公路建设项目的施工,须按国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

  【释义】本条是关于公路建设项目施工应当报请批准的特殊规定。

  现行的“国务院交通主管部门的规定”,是指交通部发布的《公路建设市场管理办法》。

  根据《公路建设市场管理办法》第三十条的规定:“公路工程应严格执行开工报告制度。申请开工报告的项目应具备以下基本条件:

  1.基建计划已经落实;

  2.建设投资已经审计;

  3.征地拆迁基本完成;

  4.施工监理单位已经落实。

  开工报告由建设单位(业主)按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报批,交通行政主管部门应在收到公路工程开工报告表之日起15日内予以批复,工程经批准后方能开工。

  公路工程开工报告使用中华人民共和国交通部统一制定的表式。”

  对于县级以上地方人民政府交通主管部门在批准公路建设项目施工方面的职责划分,交通部在该办法第七条中作了规定:“(一)国道主干线项目和国家、部重点公路工程项目,由国务院交通行政主管部门和省级交通行政主管部门共同管理;(二)其他公路工程建设项目,由省级及市县交通行政主管部门负责管理;(三)中外合资、合作、贷款投资及BOT形成的公路工程建设项目,除执行有关规定外,应按前两款划分原则接受交通行政主管部门的管理和监督。”

  因此,公路建设项目的施工,施工单位应严格按照交通部的上述有关规定,报请交通主管部门批准后,方可进行。

  第二十六条 公路建设必须符合公路工程技术标准。

  承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位,应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系,落实岗位责任制,并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理,保证公路工程质量。

  【释义】本条是对公路建设必须符合公路工程技术标准以及承担公路建设项目的有关单位应当保证公路工程质量的规定。

  一、本条的含义是:要求公路建设必须符合公路工程技术标准。这一要求,旨在促进公路建设的技术进步,保证公路工程的质量,保障公路使用者的人身、财产安全。

  1992年12月30日,建设部根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和国家有关工程建设的法律、行政法规,颁布了《工程建设国家标准管理办法》和《工程建设行业标准管理办法》。在这两个管理办法中明确规定:对需要在全国范围内统一的某些技术要求,应制定国家标准;对没有国家标准而需要在全国某个行业范围内统一的某些技术要求,可以制定行业标准。同时还规定:“国务院有关行政主管部门根据《中华人民共和国标准化法》和国务院工程建设行政主管部门确定的行业标准管理范围,履行行业标准的管理职责。”

  交通部作为公路建设的行政主管部门,于1981年发布了《公路工程技术标准》,并随着公路建设事业的不断发展和公路技术等级的不断提高,先后多次进行修订,使之适应我国公路规划和公路建设的需要。1994年8月2日。交通部对该标准作了进一步修订。在新颁布的《公路工程技术标准》中,将公路按照交通量及使用任务、性质分为两类五个等级,根据公路的不同类别和等级,规定了相应的有关路线、路基、路面、桥涵、车辆人群荷载、隧道、路线交叉以及沿线设施的各个方面的具体技术要求。

  二、承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位应当按照国家有关规定,建立健全质量保证体系,落实岗位责任制。

  按照交通部发布的《公路建设市场管理办法》的规定,公路工程实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。

  为了实现三级质量保证体系中的“政府监督”,加强政府对工程质量的监督管理,充分发挥监督机构的作用,建设部于1990年4月9日发布了《建设工程质量监督管理规定》,明确规定:“建设工程质量监督工作的主管部门,在国家为建设部,在地方为各级人民政府的建设主管部门。国务院工业、交通主管部门负责所属的和相应的国家专业投资公司投资的大中型建设项目的质量监督工作”(第四条),同时还明确规定了建设部及省、自治区、直辖市建委(建设厅)和国务院工业、交通各部门对质量监督工作的主要职责。

  此外,交通部于1992年6月10日发布的《公路工程质量监督暂行规定》中,进一步明确:“凡新建和改建的公路工程基本建设项目(含外资、合资的工程建设项目)及其附属工程和配套服务设施均应由公路工程质量监督部门进行监督”(第四条);“公路工程质量监督部门是政府对公路工程质量进行监督管理的专职机构,依据国家有关法规和部颁的现行技术规范、规程和质量检验评定标准,代表政府对公路工程质量进行强制性的监督管理。建设、设计、施工、监理单位在工程施工阶段都应接受公路工程质量监督部门的监督”(第三条)。同时,该规定中还对各级基本建设工程质量监督站的设置及其职责、监督程序等等作了具体规定。

  为了实现三级质量保证体系中的“社会监理”,提高投资效益和施工管理水平,交通部于1992年5月16日发布了《公路工程施工监理办法》。该办法规定:“交通部和各省、自治区、直辖市交通厅(局)按统一领导、分工负责原则管理公路工程施工监理工作。各级交通主管部门必须确保监理单位独立、公正地行使监理职权”(第五条)。这里的监理单位,主要是指经交通部公路工程建设主管机关批准成立、取得营业执照,受公路建设单位委托从事公路工程建设项目(包括配套、辅助工程)的施工监理业务活动,具有法人资格的咨询公司、监理公司、监理事务所或者兼营工程施工监理业务的勘探、设计、科学研究单位。该办法对社会上承担公路工程施工监理业务的单位的人员配备和监理工程师在计划管理、质量控制等方面的职责权限,都作了严格规范。

  为了保证公路工程质量,提高投资效益,在加强政府监督和社会监理的同时,根据三级质量保证体系的要求,施工单位还应当进行“企业自检”。即公路工程项目的施工企业,在自觉接受政府监督、积极配合监理单位搞好监理工作的基础上,建立和加强自身的质量保证体系,健全各项质量管理责任制度,根据工程规模、难易程度、合同工期、施工现场条件等因素,自行配备专职的质量自检人员,对本企业的施工质量进行自我监督、自我检查。

  承担公路建设项目的有关单位,只有按照上述规定的要求,建立健全“政府监督、社会监督、企业自检”的三级质量保证体系,落实岗位责任制,才能保证公路工程项目按照审定的规划、技术标准和规模组织建设,保证公路建设按照国家规定的基本建设程序和公路工程技术标准进行,使工程质量符合检评标准和合同要求,有效控制工程工期与合理造价,保证公路工程质量,进而保障公路使用者的人身、财产安全,使公路的社会效益得以充分发挥。

  三、承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位,应当依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理。

  在公路工程建设项目的设计、施工与监理方面,交通部曾颁发了《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工监理办法》、《公路建设市场管理办法》等部门规章加以规范。因此,要求设计单位、施工单位和工程监理单位在承担公路建设项目的设计、施工和监理任务过程中,一方面要严格遵守有关法律、法规、规章和公路工程技术标准的要求;另一方面还应当依照《中华人民共和国经济合同法》的要求,签订合同,在合同中明确规定双方的权利义务,严格履行合同约定。只有这样,才能保证公路工程质量,提高投资效益。

  第二十七条 公路建设使用土地依照有关法律、行政法规的规定办理。

  公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则。

  【释义】本条是对公路建设依法使用土地及使用土地原则的规定。

  土地是人类赖以生存的最基本的资源,也是一种不可再生的资源。由于土地资源具有特殊的性质和重要性,国家对土地资源实行依法管理。《中华人民共和国土地管理法》及其《实施条例》、《基本农田保护条例》等法律、行政法规,为公路建设使用土地提供了法律上的依据。根据现行的法律、法规,公路建设使用土地应按照下列规定办理:

  一、依法征用土地。依法征用土地,是取得公路建设用地使用权的重要途径。其含义是指建设单位持国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件,向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请,要求使用集体所有的土地,经县级以上人民政府批准,并依法对被征用土地的单位给以经济补偿征用土地的具体程序是:

  第一,申请选征。用地单位持经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准的建设项目设计计划书或者其他有效批准文件,向拟征土地所在地县级以上地方人民政府土地。管理部门申请,经同意后进行选址。占用基本农田保护区内耕地的,需经同级农业行政主管部门签署意见后,报县级以上人民政府批准。在城市规划区范围内选址,还应取得城市规划管理部门的同意。一个建设项目需要使用的土地,应当根据总体设计一次申请,不得化整为零。分期建设的项目,不得先征待用。公路建设使用土地,可以分段申请批准,办理征地手续。

  第二,协商征地数量和补偿安置方案。建设用地地址选定后,由所在地的县级以上人民政府土地管理部门组织用地单位被征地单位及有关单位,商定预计征用的土地面积和补偿安置方案,签订初步协议。

  第三,核定用地面积。建设项目的初步设计经批准后,用地单位持有关批准文件和建设用地图,向原审查同意的部门正式申报建设用地面积,并按《土地管理法》规定的权限,经县级以上地方人民政府审定后,在土地管理部门的支持下,由用地单位与被征地单位签订协议。

  第四,划拨土地。征用土地申请被批准后,由所在地县级以上地方人民政府土地管理部门根据计划建设进度一次或者分期划拨土地,并督促被征用单位按时移交土地。

  根据《土地管理法》及其《实施条例》规定,公路建设依法征用土地,应按标准支付征用耕地的补偿费、被征用土地上的附着物和青苗补偿费;征用城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金;支付被征用耕地的农业人口的安置补偿费。这是依法保护土地及被征用单位合法权益所必需的。

  二、依法划拨。依法划拨是指公路建设单位需要使用国家所有的荒山、荒地、滩涂以及其他单位使用的国有土地,按照国家建设征用土地的程序和批准权限,经批准后取得国有土地的使用权。使用国有荒山、荒地的,无偿划拨。使用其他单位使用的国有土地,原使用单位受到损失的,建设单位应当给予适当补偿;原使用单位需要搬迁的,建设单位应负责搬迁。

  公路建设单位因施工需要,在征用土地范围外需要增加临时用地的,应当向当地县级以上人民政府土地管理部门提出临时用地申请,报同级人民政府批准。在城市规划区需要增加临时用地的,应当先向城市规划行政主管部门提出定点申请,经审查同意后,向土地管理部门提出临时用地申请。

  临时使用集体所有的土地的,依照《土地管理法》给予补偿。

  公路建设使用土地除依法办理外,同时要注意贯彻“保护耕地,节约用地”的原则。目前,我国人均耕地只有1.2亩,仅相当于世界水平的四分之一。在我国现有的土地资源中,山地多、平地少,可开发的耕地已经不多,而且人口每年增长1400多万人,耕地净减少500多万亩,因此切实保护耕地、节约利用土地是现实的迫切需要,也是法律、法规所明确的原则。

  具体讲,在公路建设中保护耕地、节约利用土地就是要全面规划,加强管理,不占或尽量少占用耕地,充分利用荒山、荒地、劣地以及产量低或不宜改造成耕地的土地;在公路建设过程中,防止土地盐渍化和水土流失;临时使用的土地,使用后应及时清理,保证土地的及时恢复耕种。

  第二十八条 公路建设需要使用国有荒山、荒地或者需要在国有荒山、荒地、河滩、滩涂上挖砂、采石、取土的,依照有关法律、行政法规的规定办理后,任何单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。

  【释义】本条是对公路建设使用国有荒山、荒地和在国有荒山、荒地、河滩、滩涂上挖砂、采石、取土的规定。

  公路建设需要使用大量的土地。但使用土地,应本着保护耕地、节约用地的原则。而使用荒山、荒地则是贯彻上述原则的有效途径,同时也可以使公路建设减少成本、节约开支。我国《宪法》第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《土地管理法》第三十四条规定:“国家建设使用国有荒山、荒地以及其他单位使用国有土地的,按照国家建设征用土地的程序和批准权限经批准后划拨使用国有荒山、荒地的,无偿划拨。”

  公路建设过程中,需要使用大量的砂、石、土。公路建设需要在国有荒山、荒地、河滩、滩涂上挖砂、采石、取土的,应当依照有关法律、行政法规的规定办理。《土地管理法实施条例》第十五条规定:“单位和个人承包经营的土地和依法确定给个人使用的自留地、自留山,应当按照规定用途使用,不得擅自建房、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土。在前款所指的土地上从事采矿、采石,挖砂、取土等经营活动的单位和个人,必须向县级以上地方人民政府土地管理部门提出用地申请,经县级以上人民政府批准。”1987年国务院发布的《公路管理条例》第二十一条也曾规定:“因公路修建、养护需要,在空地、荒山、河流、滩涂取土采石,应当征得县(市)人民政府同意。”按1988年颁布的《河道管理条例》第二十五条规定:“在河道管理范围内进行下列活动,必须报经河道主管机关批准;涉及其他部门的,由河道主管机关会同有关部门批准:(一)采矿、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥;(二)爆破、钻探、挖筑鱼塘;(三)在河道滩地存放物料,修建厂房或者其他建筑;(四)在河道滩地开采地下资源及进行考古挖掘。”该条例第四十条还规定:“在河道管理范围内采砂、取土、淘金,必须按照经批准的范围和作业方式进行,并向河道主管机关缴纳管理费。”

  可见公路建设使用国有荒山、荒地或者在国有荒山、荒地、河滩、滩涂上挖砂、采石、取土,应当按照有关的法律、行政法规的规定办理相应的手续;需要缴费的,应当依法缴纳费用。在履行完相应的手续后,公路建设单位即取得合法使用权,任何单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。

  第二十九条 地方各级人民政府对公路建设依法使用土地和搬迁居民,应当给予支持和协助。

  【释义】本条是对地方各级人民政府对公路建设依法使用土地和搬迁居民应当给予公路建设单位支持和协助的规定。

  公路建设是地方发展经济的基础,也是国民经济发展的基础行业。“要想富,先修路”,已成为不争的道理和事实。公路不仅是国民经济发展的先导,也是富民的条件。但是,公路建设涉及的范围广、路线长,许多工作有赖于各级地方政府的支持。因此《公路法》规定地方各级人民政府对公路建设依法使用土地和搬迁居民应当给予支持和协助的职责是十分必要的。

  本条的具体含义是:

  一、地方各级人民政府要协助做好征地工作。土地是农民赖以生存的基础。“故土难离,热土难迁”,是中国农民的根深蒂固的观念。因此,征用农民的土地,让农民离开故土,需要做大量的工作。当地人民政府应当积极做好农民的思想工作,讲清公路建设的重要意义,引导农民支持公路建设征地工作。地方各级人民政府协助公路建设部门做好征地工作的具体职责是:1.依照法律、法规的规定,实事求是、严格高效及时地审查公路建设征用土地的申请;2.说明、劝导被征用土地所在单位及农民,按照国家土地管理法和有关规定,达成征地和安置协议。现行土地管理法对征用土地的补偿费、安置费都有明确规定。但有些地方在补偿费用上漫天要价,甚至弄虚作假,使公路建设的投资增大。这不仅损害了国家的利益,也损害了地方政府和人民群众的利益。因此地方各级人民政府不仅要带头依法办事,而且要教育群众正确处理好国家利益和本地区利益、长远利益和当前利益、集体利益和个人利益的关系。

  二、协助做好搬迁和安置工作。在公路建设征用土地的过程中,常常遇到被征用土地上的少数单位或者个人拒不搬迁,或者以拒不搬迁为手段索取高额的补偿费;有的单位或个人明知某些地方已被征用,却一夜之间建起许多临时性的住房,以作为索取高价费用的筹码。这些情况常导致公路建设不能正常、按时进行,给国家和建设单位造成巨大的损失。

  为了公路建设的顺利进行,地方人民政府应当协助公路建设单位做好搬迁和安置工作:1.搬迁工作:①广泛深入地开展思想动员工作,做好搬迁的思想准备;②做好搬迁计划安排,使搬迁工作紧张有序;③做好搬迁的物资准备,保护好被搬迁者的合法权益;④制止在已征用或正在办理征用手续的土地上建设固定的建筑物或其他附着物;⑤对搬迁中的“钉子户”要敢于碰硬,发挥政府的职能作用。2.安置工作:安置工作是公路建设征用土地工作的难点,它不仅涉及到搬迁工作的顺利开展,而且安置的情况好不好,直接关系到公路建设能否按时、顺利地进行以及社会的稳定。因此地方人民政府应协助公路建设单位做好安置工作。①依法办事,严格执行征地的补偿费和安置费以及其他费用的标准。②负责检查安置费的使用和落实情况。按法律规定,安置费应当由被征地单位用于安排因土地征用而造成的富余的劳动力就业和不能就业人员的生活补助,不能挪作他用,更不能层层克扣,中饱私囊。③组织被征用单位、用地单位和有关单位,通过发展农副业生产和开办乡镇企业等途径,安置有关人员;安置不完的,可以安排符合条件的人员到其他用人单位就业,并将相应的安置费用转拨给接纳劳动力的单位。

  第三十条 公路建设项目的设计和施工,应当符合依法保护环境、保护文物古迹和防止水土流失的要求。

  公路规划中贯彻国防要求的公路建设项目,应当严格按照规划进行建设,以保证国防交通的需要。

  【释义】本条是对公路建设项目的设计和施工应当符合环境保护、文物保护、防止水土流失以及贯彻国防要求等有关法律、法规的规定。

  公路建设涉及面广,所经路线长,是综合性的系统工程。公路建设项目的设计和施工,不仅要符合公路建设自身的技术标准和质量要求,也要兼顾保护环境、保护文物古迹、防止水土流失的要求。

  该条的含义是:

  一、公路建设项目设计和施工应当符合依法保护环境的要求。总体来讲,公路对所经过地带的周边环境存在着较严重的污染,尤其是在大气和噪声方面。我国的《环境保护法》第十三条规定:“建设污染环境的项目,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定,建设项目的环境影响报告书必须对建设项目的污染和对环境影响作出评价,规定防治措施,经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后,计划部门方可批准项目设计任务书。”第二十六条规定:“建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置。确有必要拆除或者闲置的,必须征得环境保护行政主管部门同意。”交通部在1988年12月3日发布的《公路工程技术标准》第1.0.4条也规定:“公路建设应重视环境保护工作。修建汽车专用公路及其他特殊意义的公路时,均应按照有关规定做出对环境影响的评价。”这些有关环境保护方面的规定,在公路建设项目的设计和施工中都应严格遵守。

  二、公路建设项目的设计和施工应当依法保护文物古迹。我国历史悠久,文化灿烂,具有众多的文物古迹。这些文物古迹是人类文化的遗产,必须认真加以保护。因此《文物保护法》第十八条、第十九条规定:“在进行大型基本建设项目的时候,建设单位要事先会同省、自治区、直辖市文化行政管理部门在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行文物的调查或者勘探工作。调查。勘探中发现文物,应当共同商定处理办法。遇有重要发现,由省、自治区、直辖市文化行政管理部门及时报国家文化行政管理部门处理”;“在进行基本建设工程或者农业生产中,任何单位或者个人发现文物应轰即报告当地文化行政管理部门。遇有重要发现,当地文化行政管理部门必须及时报请上级文化行政管理部门处理”;“需要配合建设工程进行的考古发掘工作,应由省、自治区、直辖市文化行政管理部门在勘探工作的基础上提出发掘计划,报国家文化行政管理部门会同中国社会科学院审查,由国家文化行政管理部门批准。确因建设工期紧迫或有自然破坏的危险,对古文化遗址、古墓葬急需进行抢救的,可由省、自治区、直辖市文化行政管理部门组织力量进行发掘工作,并同时补办批准手续”。

  《文物保护法实施细则》的第二十一条、二十二条、二十三条又规定:“配合建设工程进行的文物调查或者勘探工作,由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门组织实施。跨省、自治区、直辖市的文物调查或者勘探工作,由文物所在地的省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门联合组织实施或者由国家文物局组织实施”;“在进行建设工程中发现古遗址、古墓葬必须发掘时,由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门组织力量及时发掘;特别重要的建设工程和跨省、自治区、直辖市的建设工程范围内的考古发掘工作,由国家文物局组织实施,发掘未结束前不得继续施工;”在配合建设工程进行的考古发掘工作中,建设单位、施工单位应当配合考古发掘单位,保护出土文物或者遗址的安全“。上述法律、法规中有关文物保护的规定,也是公路建设项目设计和施工时所必须遵守的。

  三、公路建设项目的设计和施工应当依法防止水土流失。做好水土保持工作是保护土地资源和维护生态平衡的重要措施,是全社会共同的责任。在公路建设项目的设计和施工中必须遵守有关防止水土流失的法律、法规。根据1991年6且29日颁布的《中华人民共和国水土保持法》第八条、第十八条、第十九条、第二十七条规定,”从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人,必须采取措施保护水土资源,并负责治理因生产建设活动造成的水土流失“;”修建铁路、公路和水工程,应当尽量减少破坏植被;废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放,不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒;在铁路、公路两侧地界以内的山坡地,必须修建护坡或者采取其他土地整治措施;工程竣工后,取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地,必须植树种草,防止水土流失“;”开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业,排弃的剥离表土、矸石、尾矿废渣等必须堆放在规定的专门存放地,不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒;因采矿和建设使植被受到破坏的,必须采取措施恢复表土层和植被,防止水土流失“;”在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程,开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业,在建设项目环境影响报告书中,必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。……建设项目中的水土保持设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时,应当同时验收水土保持设施,并有水行政主管部门参加“;企事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施,对造成的水土流失负责治理。本单位无力治理的,由水行政主管部门治理,治理费用由造成水土流失的企业事业单位负担”。

  交通部颁布的《公路工程技术标准》也规定:“修筑路基取土和弃土时,应尽量将取土坑、弃土堆平整成可耕地和减少弃土侵占耕地,防止水土流失和淤塞河道。”

  四、公路规划中贯彻国防要求的公路建设项目,应当严格规划进行建设。公路建设不仅对国民经济的发展具有巨大的促进作用,同时与国防建设尤其是国防公路建设有密切关系。因此本条第二款规定,“公路规划中贯彻国防要求的公路建设项目,、应当严格按照规划进行建设,以保证国防交通的需要”。1995年2月24日发布施行的《国防交通条例》也规定:“建设其他交通工程设施或者研制重要交通工具,应当兼顾国防建设的需要”;“交通建设规划中有关贯彻国防要求的建设项目,必须按照国防要求进行建设”;“国防交通工程设施建设项目和有关贯彻国防要求的建设项目,其设计鉴(审)定、竣工验收应当经有关的国防交通主管机构同意”。公路建设单位应当严格执行这些规定,以保证国防交通的需要。

  第三十一条 因建设公路影响铁路、水利、电力、邮电设施和其他设施正常使用时,公路建设单位应当事先征得有关部门的同意;因公路建设对有关设施造成损坏的,公路建设单位应当按照不低于该设施原有的技术标准予以修复,或者给予相应的经济补偿。

  【释义】本条是关于因建设公路影响铁路、水利、电力、邮电设施和其他设施正常使用的处理原则的规定。

  公路建设线长面广,纵横交错。因建设公路影响铁路、水利、电力、邮电设施和其他设施正常使用的情况时有发生。处理这类问题,应当比照民法中“相邻关系”的原则处理。所谓“相邻关系”是指不动产的相邻各方因行使所有权或使用权而发生的权利义务关系。不动产的相邻各方应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神,正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的,应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。相邻关系是社会生活中常见的现象,不仅发生在法人之间,而且也发生在公民之间、公民与法人之间。相邻关系中一方权益的实现,往往依赖于相邻关系人提供一定的条件、给予一定的便利。处理相邻关系不仅涉及到国家利益、集体权益.、个人利益,而且也涉及到部门、行业之间的利益。在实际工作中,公路建设与有关部门发生影响往往是相互的,公路建设会影响到铁路、电力、水利和邮电等设施的正常使用。同样,其他行业的建设,维修也会影响到公路的正常使用。因此,处理这些相互关系的基本原则是:公平合理地保护相邻各方的合法权益,兼顾国家、集体、个人的利益,任何一方不得非法侵犯相邻方的合法权益;要互谅互让,依法办事,维护社会稳定,促进生产发展。因此,在公路建设过程中,因建设影响铁路、水利、电力、邮电等部门的设施正常使用时,应当事先征得有关部门的同意。这样一方面可以保证公路建设的顺利进行,另一方面可以求得有关部门的理解、支持和配合,尽量减少因公路建设而给其他部门造成的损失。同时,因公路建设不可避免地对有关设施造成损坏的,而且公路建设单位有能力和条件的,应当按照不低于该设施原有的技术标准予以修复;不能修复的,应对有关的部门给予相应的经济补偿。本条之所以这样规定,是因为:

  1。考虑到权利和义务相对等的原则。《公路法》第四十四条规定:“任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的,建设单位应当事先征得有关交通主管部门的同意;影响交通安全的,还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的,建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。”享有这样的权利,也应承担相应的义务。这一原则同样也反映在其他有关的法律中。

  2.今后随着公路投资主体的多元化,打破了原来公路建设由国家投资的单一体制。不论投资主体是谁,也不论建设何种性质的公路,都采用相同原则来解决相邻关系的问题。这样有利于此类问题的解决。

  3.公路建设对其他部门的有关设施造成损失,不是违法的侵权行为,因此不适用《民法》上有关损害赔偿的规定,而只是一种补偿。这种补偿只限于造成损失的部分,而不应补偿间接损失。

  在公路建设过程中,为更好地执行本条的规定,公路建设单位在实际工作中遇到本条规定的情况时,应事先就有关问题与公路建设中所涉及的部门协商并达成书面协议,以便双方执行,有效地避免一些不必要的纠纷。

  第三十二条 改建公路时,施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。

  需要车辆绕行的,应当在绕行路口设置标志;不能绕行的,必须修建临时道路,保证车辆和行人通行。

  【释义】本条是关于改建公路时施工单位的义务的规定。

  长期以来由于我国的公路建设缺乏专项资金来源,在80年代初期以前增加的公路里程中,多数是根据“先通后畅”的原则建设的,许多等级公路是由简易公路通过逐年养护改造而形成的。这些公路标准低,基础差,通行能力小,铺装率低,抗御自然危害能力弱,而且其中大部分路段已处于超期服役的状态,加之我国是一个自然灾害频繁的国家,公路养护的技术水平较低,而近年来车辆增加较快,尤其是大吨位和超载车辆的增加,加速了对公路损坏。因此,我国公路改建工作任务是十分繁重的。据初步统计,目前我国的国、省干线中超期服役的里程大约有10万公里,占干线总里程的三分之一。在大量的公路改建工程中施工单位应做到以下几点:

  一、在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。在改建公路施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志,可以提醒通行的车辆和行人少走弯路,保证安全,同时也有利于维护施工现场秩序,保护施工的顺利进行。这是本条规定的现实意义。从法律责任的角度讲,本条规定也充分考虑到施工单位应避免的法律责任。《民法通则》第一百二十五条规定:“'在公共场所、道路旁或者通道上挖坑、修缮、安装地下设施等,没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的,施工人应当承担民事责任。”实践中此类损害赔偿屡见不鲜,不仅给受害人的身体健康、财产造成巨大损害,同时施工人被推上法庭,在名誉和经济上也蒙受了不小的损失。而这些损失如果在施工过程中给予必要的注意,则是完全可以避免的。这里需要强调的是,设置的施工标志和安全标志必须明显,不仅应有文字、图形的提示,夜间还应有彩色的闪光;在人员车辆过往较多的地段,不仅应有安全的标志,而且应设置必要的防护设施。做好这些防范措施,就可以最大限度地避免一些意外事件的发生;有时即使发生问题,只要事先做好了相应的工作,施工单位也可以减轻甚至免除责任。

  二、需要车辆绕行的,应当在绕行路口设置标志。这既是文明施工的要求,也是为过往的车辆提供的便利。绕行的标志设置必须合理、适当、明显,要设置在开始需要绕行的位置。

  三、不能绕行的,必须修建临时道路,保证车辆和行人通行。改建公路是为了公路更加通畅。改建公路往往只是涉及公路的一部分,如果因此就造成整条公路的中断,那么将会对社会经济和人民生活带来不利影响,因此在不能绕行的情况下,施工单位必须修建临时道路,保证车辆和行人的通行。

  第三十三条 公路建设项目和公路修复项目竣工后,应当按照国家有关规定进行验收;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

  建成的公路,应当按照国务院交通主管部门的规定设置明显的标志、标线。

  【释义】本条是对公路建设项目和公路修复项目竣工验收及建成公路设置标志、标线的规定。

  公路建设项目和公路修复项目一般都属大、中型基本建设工程。竣工验收是政府对大、中型基本建设项目的监督手段。为搞好公路工程竣工验收工作,交通部根据《中华人民共和国公路管理条例》和国家计委颁布的《建设项目(工程)竣工验收办法》,制定了《公路工程竣工验收办法》

  (1996年1月1日发布施行)。本条第一款中“国家有关规定”,目前主要是指该办法。该办法适用于中华人民共和国境内的新建和改建的公路工程,大修和改善工程可参照执行。根据该办法规定,竣工验收由交通部或者批准工程初步设计文件的地方交通主管部门主持,主要是全面考核建设成果,总结经验教训,对建设项目进行综合评价,确定工程质量等级。

  公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。未经交工验收的工程不得交付使用,交工验收不合格的工程不得报请竣工验收。竣工验收必须具备以下条件:1.经过交工验收各标段均达到合格以上的工程;2.对未完工程或者交工验收时提出的修复、补救工程已处理完毕,并经监理工程师和质量监督部门检验合格;3.按国家《基本建设项目档案资料管理暂行规定》的要求已编制完成竣工文件;4.按规定已编制好工程竣工决算;5.施工、监理、设计、建设、监督等单位已编写完成汇报材料。

  竣工验收主持单位收到建设单位申请验收报告后,应当及时按照国家有关规定审查,对符合竣工验收条件的,应及时组织验收。竣工验收委员会由验收主持单位、建设单位、交工验收组代表和接管养护、质量监督、造价管理、银行等单位及土地管理、环境保护等有关部门的代表组成。大、中型项目和技术复杂的工程,应邀请有关专家参加验收工作;国防公路应邀请军队代表参加。竣工验收委员会在全面听取报告及检查有关资料、现场察看的基础上,对工程质量和建设、设计、施工、监理等单位承担的工程项目进行综合评分。竣工验收委员会对合格以上的建设项目和修复项目签发《公路工程竣工验收鉴定书》。未经竣工验收或者验收不合格的不得交付使用。

  本条第二款主要是对建成公路设置明显的标志、标线的规定。对建成公路设置标志、标线,应按《公路工程技术标准》执行。该标准第十章“沿线设施”对建成公路沿线设施(包括标志、标线)具体规定如下:

  一、交通安全设施

  为保证行车与行人的安全和充分发挥公路的作用,各级公路应按规定设置必要的交通安全设施。

  1.一级公路在未设置行人及自行车跨线桥或地下通道地点,应设置行人安全管理设施;其他各级公路可根据实际情况设置必要的设施。

  2.高速公路应在中央分隔带设置防止车辆闯入对向行车道的护栏并在公路用地外缘设置防止行人等横穿公路的防护网(一级公路有条件时亦宜设置)。高速公路及一级公路的桥梁,以及各级公路的高路堤、桥头引道、极限最小半径、陡坡等地段均应设置护栏。

  3.为使夜间交通畅通和保证行车安全,在夜间交通量较大的公路上,应尽量采用反光标志及防眩设施;在运输特别繁忙和重要的路段内,可配置路灯,在有条件的交叉道口、人行横道等处可采用局部照明。

  4.为诱导驾驶人员的视线,保证行车安全,在需要的路段上,可设置路边线轮廓标;在积雪严重的地段和漫水桥、过水路面上,应设置标杆。

  5.在视距不良的急弯和交叉处,可配合其他保证行车安全的措施,设置警告标志、反光镜或设分道行驶的行车道中心线。

  二、交通管理设施

  不同等级的公路应按相应规定设置必要的公路交通标志、路面标线、立面标记、紧急电话、公路情报板、公路通讯和监视设施等交通管理监控设施。

  1.公路上应设置必要的警告标志、禁令标志、指示标志及指路标志等交通标志。标志的名称、设置位置、形状、尺寸和颜色等应按现行有关规定执行。

  2.凡能标线的路面均应设置必要的交通标线。汽车专用公路和一般二级公路应设置较齐全的交通标线;运输繁忙的三级公路以及视距不符合要求的路段,应设分道行驶的行车道中心线。

  3.应尽量利用跨线桥的墩、台、上部构造以及交通岛、安全岛等设施设置立面标记。

  三、防护设施

  在各级公路上,由于积雪、积沙、波浪、坠石、弃物等而妨碍交通安全的地点,均应根据实际情况设置适当的防护设施。

  四、停车设施

  为了方便旅客和保障行车安全,应于适当地点设置停车场、公共汽车站等设施。

  高速公路及一级公路,应设公共汽车停车站。公共汽车停车站内除设有停车车道外,应设变速车道、外侧分隔带、上下站台等设施。汽车专用二级公路和一般公路根据需要可设公共汽车停车站。

  在车站、渡口、食宿站、服务区、游览区、城镇附近等处,应自行设置其必需的停车站。各级公路严禁将行车道用作停车场。

  一般公路应结合公路沿线有利地点,设置必要的回车道。

  第三十四条 县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道,下同)外缘起不少于一米的公路用地。

  【释义】本条是对县级以上地方人民政府确定公路两侧边沟外公路用地的职责的规定。

  公路用地是为了确保公路路基、路堑、桥梁的稳固而留用的土地,是为了修建排水系统、日常取土修路、造林绿化、巩固路基使用的。对公路两侧边沟外的公路用地,本条只规定了应自公路两侧边沟外缘起不少于一米具体范围由公路经过所在地县级以上地方人民政府确定。之所以这样规定,首先是因为各级地方人民政府有采取有力措施,扶持、促进公路建设的义务;其次公路按其在公路网中的地位和技术等级可以作不同种类的划分,不同种类、等级公路的公路用地也会有所区别;再次,公路尤其是国道、省道经过的地方多,各地的地质条件、土地资源等都各有不同,因此由县级以上地方人民政府确定公路两侧的公路用地是现实可行的,也有利于公路用地的保护。

  本条对公路用地的规定,不仅为公路的安全畅通和充分发挥公路的作用打下了基础,也为公路的养护和路政管理等提供了法律上的依据。如本法第五十四条规定:“任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。”同时本条规定的意义还在于为地方立法提供了法律上的依据,如1995年9月6日河南省人民代表大会常务委员会发布的《河南省公路管理条例》第二十六条规定:“在公路、公路用地范围内禁止下列行为:(一)设置电杆、变压器及其他类似设施;(二)擅自设置棚屋、摆设摊点,搭建临时设施;(三)堆放垃圾、建筑材料、堆积物料及其他物品;(四)打场、晒粮、焚烧物品;(五)采矿、取土、制坯、积肥、任意引水灌溉、排放污水;(六)违章利用、侵占、损坏公路、公路用地及公路设施的其他行为”。

  第四章 公路养护

  本章是关于公路养护的有关规定,共8条。

  公路养护,顾名思义,就是为保证公路正常使用而进行的经常性保养、维修,预防和修复灾害性破坏,以及为提高公路使用质量和服务水平而进行的小修保养、中修、大修、改善或改建工作。

  公路养护的好坏,直接关系着整个公路网在满足现代化建设和人民生活的需要中作用的发挥。为充分发挥公路网的作用,本章不仅对公路管理机构在公路养护中的责任、各级人民政府在公路养护中的责任作出了具体规定和要求,而且对公路养护质量、养护经费、义务工、养护人员和车辆、绿化、水土保持及因自然灾害致使国、省干线公路中断等特殊情况的处置均作出了规定。公路养护的目的及基本任务是:

  1.经常保持公路及其设施处于完好状态,及时修复损坏部分,保障行车安全、舒适、畅通;2.采取正确的技术措施,提高养护质量,以延长公路的使用年限;3.防治结合,整治公路存在的病害和隐患,逐步提高公路的抗灾能力;4.对原技术标准过低的路段、构造物及沿线设施进行分期改善和改、增建,逐步提高公路的使用质量和服务水平。

  第三十五条 公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护,保证公路经常处于良好的技术状态。

  【释义】本条是对公路管理机构在公路养护中所负责任的规定。

  本条的含义如下:

  一、公路养护管理工作是巩固、提高现有公路服务水平,保障国民经济发展的重要组成部分。加强公路养护管理工作,提高公路养护管理水平,对贯彻《公路法》“建设改造与养护并重”的原则,最大限度地发挥公路交通在国民经济中的作用,具有十分重要的意义。各级公路管理机构应当根据本条的规定,按照交通部发布的有关公路养护技术规定和操作规程对公路路基、路面、桥涵等构造物、排水设施、防护设施、绿化带,以及有关交通工程及沿线设施进行日常巡查和检查,并实施全面养护和综合治理,防止公路环境污染。同时,应及时修复损坏部分,周期性地进行大修和中修,改善技术状况,使公路保持路面整洁、横坡适度、行车舒适、路户整洁、边坡稳定、排水通畅、构造物完好、沿线设施完善、绿化协调美观,逐步实施GBM工程,力争构成畅、洁、绿、美的公路交通环境。

  二、根据交通部《关于全面加强公路养护管理工作的若干意见》,各级公路管理机构对公路的养护应当侧重于:1.提高国、省干线好路率;2.强化公路标准化、美化和管理规范化建设;3.强化预防性和周期性养护;4.加强桥梁养护;5.大力推广和发展公路养护机械化;6.贯彻“预防为主、防治结合”的方针,积极开展公路减灾活动,提高公路的抗灾能力。

  三、要建立一支高效精干的公路养护职工队伍,要依靠科技进步,大力推广先进的养护管理技术,提高养护资金使用效益和劳动生产率。

  四、公路、公路桥涵及其他构造物,发生损坏0承载力不足或出现险情时,各级公路管理机构除与当地公安交通管理机构共同采取减速行驶、单向行驶、限载行驶或封闭绕行等交通措施外,应尽快落实维修、加固、修复的工程措施。

  第三十六条 公路养路费用采取征收燃油附加费的办法。拥有车辆的单位和个人,在购买燃油时,应当按照国家有关规定缴纳燃油附加费。征收燃油附加费的,不得再征收公路养路费。具体实施办法和步骤由国务院规定。

  燃油附加费征收办法施行前,仍实行现行的公路养路费征收办法。公路养路费必须用于公路的养护和改建。拥有车辆的单位和个人缴纳公路养路费的,由交通主管部门发给公路养路费收讫标志;公路养路费收讫标志应当放置在车辆的明显位置。没有公路养路费收讫标志的车辆不得在公路上行驶。

  【释义】本条是关于征收公路养路费用的规定。

  本条的含义如下:

  一、确定了公路养路费用采用征收燃油附加费的办法。

  公路养路费是国家按照“以路养路,专款专用”的原则,从50年代就开始向有车单位和个人征收的用于公路养护和改建的专项费用,是公路养护的惟一资金来源。实践证明,征收公路养路费,对公路的养护和改建起到了重要作用。但随着我国社会主义市场经济体制的建立,应当以“公平、公正”的原则调整各种社会关系。现行的公路养路费征收制度,由于采用按车辆吨位计征的办法,在一定程度上未能充分体现“多用路者多交费”的原则。因此,本条在借鉴国外公路养护费用征收经验和办法的基础上,明确规定了征收燃油附加费代替公路养路费的改革方向。其目的一是保证公路改建和养护管理有稳定可靠的资金来源;二是体现用路者交费、多用路者多付费的收费原则,使养路费的征收趋于合理、公平和规范;三是鼓励汽车用户降低能耗、节约燃油,促进汽车工业的技术进步及汽车的合理更新、报废。

  二、明确规定在燃油附加费征收办法施行前仍实行现行的公路养路费征收办法。尽管征收燃油附加费有以上优点,但由于将公路养路费改为燃油附加费,涉及到社会的方方面面,情况复杂,还有许多重大问题需要研究解决。例如燃油的专卖问题;车用油与非车用油的区分;费率如何确定;在什么环节征收,征收的范围等等,这些问题都需要进行认真分析和慎重的研究。为此,本条授权国务院制定燃油附加费征收办法和实施步骤。同时,为了稳妥地解决两种征收办法的衔接问题,本条第二款明确规定:“燃油附加费征收办法施行前,仍实行现行的公路养路费征收办法”;“拥有车辆的单位和个人缴纳公路养路费的,由交通主管部门发给公路养路费收讫标志;公路养路费收讫标志应当放置在车辆的明显位置。没有公路养路费收讫标志的车辆不得在公路上行驶”。

  据此,各地交通主管部门一是要以积极的态度,支持养路费征收办法的改革;二是在燃油附加费征收办法施行前,继续按照现行的公路养路费征收办法,稳定征稽队伍,做好养路费的征收工作;三是按照本条赋予的职责和权利,加大征收稽查力度,做到“应征不漏”,以保护公路养护和改建资金的来源,不得出现养路费征收环节的脱节和费收的流失。另外,拥有车辆的单位和个人应当根据本条的规定,按现行的公路养路费征收办法,依法缴纳养路费(属国家规定暂免的除外),没有养路费收讫标志的车辆不得在公路上行驶,违者将依法受到处罚。

  三、针对目前公路建设大量挤占公路养护资金的现状,本条第二款规定“公路养路费必须用于公路的养护和改建”。

  这就为加强公路养护,克服“重建轻养”的倾向提供了法律保障。为此,公路交通主管部门、财政主管部门应当加强对公路养路费征收和使用管理工作的领导与监督。任何单位和个人不得以任何名义平调、挪用、滥用、截留、挤占公路养路费。

  第三十七条 县、乡级人民政府对公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水,应当给予支持和协助。

  【释义】本条是关于县、乡级人民政府对公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水所负责任和义务的规定。

  本条的含义如下:

  一、公路是综合运输体系中的基础,也是促进国民经济发展的重要基础设施和公益性设施。因此,支持和协助公路管理机构搞好公路养护是县、乡级人民政府负有的重要职责和义务。

  二、砂、石、土、水等材料是公路养护所需的基本材料。根据本条规定,县、乡人民政府对公路管理机构在公路沿线设置的公路养护专用砂、石料场和取土、取水场地,应当按社会公益性事业需要办理长期或临时使用手续。

  三、公路管理机构在经县、乡人民政府批准的土地管理部门划拨的公路料场挖砂、采石、取土、取水时,任何单位和个人不得阻挠或者收取费用。

  四、因公路养护需要挖砂、采石、取土时,不得影响附近的建筑物和水利、电力、管道、通讯、军事等设施的安全,以及农田水土保持。

  第三十八条 县、乡级人民政府应当在农村义务工的范围内,按照国家有关规定组织公路两侧的农村居民履行为公路建设和养护提供劳务的义务。

  【释义】本条是对公路两侧农村居民为公路建设和养护提供劳务的规定。

  本条的含义如下:

  一、我国人民有修桥补路的传统美德。早在1955年周恩来总理签发的《国务院关于改进民工建勤养护公路和修建地方道路的指示》中就对民工建勤养护公路和修建地方道路作了具体规定,而且一直延用至今,有力地促进了公路交通事业的发展。为此,对这种社会各界公认的良好做法,本条又一次给予了肯定,实际上是用法律的形式把优良传统固定下来,以保护和调动广大人民群众修路、养路的积极性。

  二、县、乡级人民政府应当本着“珍惜民力”的原则。

  在农村义务工的范围内,按照本条和国家其他有关规定,认真做好公路两侧农村居民为公路建设和养护提供劳务的工作。

  第三十九条 为保障公路养护人员的人身安全,公路养护人员进行养护作业时,应当穿着统一的安全标志服;利用车辆进行养护作业时,应当在公路作业车辆上设置明显的作业标志。

  公路养护车辆进行作业时,在不影响过往车辆通行的前提下,其行驶路线和方向不受公路标志、标线限制;过往车辆对公路养护车辆和人员应当注意避让。

  公路养护工程施工影响车辆、行人通行时,施工单位应当依照本法第三十二条的规定办理。

  【释义】本条是关于公路养护人员、车辆进行公路养护作业的规定。

  本条的含义如下:

  一、公路养护人员在进行公路养护作业时,应当穿着统一的安全标志服;利用车辆进行养护作业时,应当在公路作业车辆上设置明显的作业标志。这样规定的目的,是为了保障公路养护人员和作业车辆的安全,避免事故发生。

  二、为了给公路养护车辆提供必要的作业条件,本条对其赋予一定的特权。即在不影响过往车辆通行的前提下,其行驶路线和方向不受公路标志、标线限制。

  三、进行公路养护作业时,施工单位应当采取措施维持交通。当影响车辆正常通行时,应在作业处或施工路段两端设置明显的施工标志;影响行车安全的,夜间还需设置警视信号。

  在交通流量大的公路上进行大、中修养护或改建施工可能造成交通堵塞时,公路管理机构应函告当地公安交通管理部门,共同采取措施疏导交通;需中断交通的,应与当地公安交通管理机关事先共同发布通告。

  第四十条 因严重自然灾害致使国道、省道交通中断,公路管理机构应当及时修复;公路管理机构难以及时修复时,县级以上地方人民政府应当及时组织当地机关、团体、企业事业单位、城乡居民进行抢修,并可以请求当地驻军支援,尽快恢复交通。

  【释义】本条是关于抢修因严重自然灾害致使交通中断的公路的规定。

  本条的含义如下:

  一、我国是一个多自然灾害的国家,所以防止、抢修因洪水、泥石流、地震、冰雪等严重自然灾害对公路的损坏,恢复交通是公路管理机构的责任和重要任务。为此,各级公路管理机构应遵循“预防为主,防治结合”的方针,根据当地的水文气候条件、季节特点、公路状况,分析掌握所管辖公路及桥涵的抗灾能力,做好必要的预防措施和应急抢修技术方案。

  二、公路管理机构对重要的国、省干线公路和自然灾害多发路段应当事先储备必要的材料和机械设备,一旦发生重要的国、省干线公路交通中断,及时组织抢修,以保障公路的畅通。

  三、当公路遇有大量雪阻、塌方、水毁、泥石流、沙埋、地震等自然灾害致使交通受阻或中断,公路管理机构难以及时修复时,可以根据本条的规定,报告当地县级以上地方人民政府。县级以上地方人民政府应当及时组织当地机关、团体、企业事业单位、城乡居民进行抢修,并可以请求当地驻军支援,以尽快恢复交通。

  四、当国道中断交通两天以上时,公路管理机构应将阻、通情况及时报告交通部和省、自治区、直辖市人民政府。省道、县道、乡道中断交通的报告程序由省级交通主管

  第四十一条 公路用地范围内的山坡、荒地,由公路管理机构负责水土保持。

  【释义】本条是关于公路用地范围内水土保持的规定。

  本条的含义如下:

  生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济和社会发展的基础。但是,随着人口的增加和人们对自然资源特别。是林草植被的不合理开发利用,导致世界上许多地方水土流失加剧,荒漠化面积扩大。生态环境急剧恶化,已对人类生存和发展构成了严重威胁。目前,无论发展中国家还是发达国家都十分关注这一问题,并为改善生态环境作出努力。我国经过40多年的艰苦奋斗,在这方面取得了很大成绩。尽管如此,我国水土流失、土地荒漠化的形势仍然相当严峻,边治理边破坏的现象十分严重,从整体上看,生态环境继续恶化的趋势尚没有得到完全控制。目前全国水土流失面积已达360万平方公里,占国土面积的38%;土地沙漠化面积已达262万平方公里,占国土面积的27.3%,而且每年还以2460平方公里的速度在扩展,相当于每年损失一个中等县的土地面积。继续恶化的生态环境,给经济和社会发展带来了极大危害,严重制约了可持续发展,加剧了自然灾害的发生,影响了农村和城市现代文明进程。提高林草覆盖率,治理水土流失,防治沙漠化,改善生态环境,是全党全民面临的一项紧迫的战略任务,是中华民族谋求生存与发展的根本大计。

  为此,各地公路管理机构必须从战略的全局出发,根据本条的规定,认真做好公路用地范围内山坡、荒地的植被保护和水土流失的治理,以改善生态环境,促进可持续发展。

  第四十二条 公路绿化工作,由公路管理机构按照公路工程技术标准组织实施。

  公路用地上的树木,不得任意砍伐;需要更新砍伐的,应当经县级以上地方人民政府交通主管部门同意后,依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续,并完成更新补种任务。

  【释义】本条是关于公路绿化和树木更新砍伐的规定。本条的含义如下:

  一、绿化祖国,促进自然生态的良性循环,是一项全民性的长期建设事业。公路绿化是实现国土绿化的一个重要组成部分,也是城乡绿化的窗口。同时,公路绿化在一定程度上也代表着国家精神文明建设和物质文明建设的发展水平。

  一个经济繁荣的社会,首先需要一个畅、洁、绿、美的交通环境。为此,各级公路管理机构应当按照“巩固、完善、提高、发展”的方针,本着“因地制宜,宜乔则乔,宜灌则灌,宜花草则花草及全面规划、分步实施”的原则,根据《公路工程技术标准》的要求,对公路用地、边坡、分隔带及沿线空地等一切可绿化的公路用地实施绿化,逐步形成安全、舒适、优美的交通环境。

  二、《中华人民共和国森林法》把公路林列为防护林种,其主要作用是保护公路,改善环境条件。因此,对公路花草、林木,只许做抚育和更新性质的修饰或砍伐。需要更新砍伐公路林木的,根据本条的规定,对国、省道,须经省级地方人民政府交通主管部门同意;对县道须经市(地级)、州级地方人民政府交通主管部门同意;对乡道须经县(旗、市)级地方人民政府交通主管部门同意,并依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续后,方可予以更新砍伐。同时,更新砍伐者还应完成更新补种任务。

复制链接| 收藏| 打印