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基层检察院如何强化党风廉政监督职能

2014年09月16日07:49 东方法眼张成 评论字号:T|T

核心提示:曹建明检察长在全国检察机关纪检监察工作会议上提出,各级检察机关一定要把加强自身监督和强化法律监督放在同等重要的位置。

  党的十八届三中全会强调:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”。曹建明检察长在全国检察机关纪检监察工作会议上提出,各级检察机关一定要把加强自身监督和强化法律监督放在同等重要的位置。为此基层检察院要清醒认识当前党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势,充分发挥纪检监察部门内部监督职能,加强检察机关党风廉政建设,在全力参与反腐败斗争的同时,以务实的作风、扎实的举措,认真履行监督职责,努力建设一支过硬的检察队伍。鉴于此,笔者就基层检察机关如何有效推进党风廉政监督职能谈几点粗浅认识。

  一、充分认识纪检监察在党风廉政建设中的重要作用

  纪检监察部门处在反腐败斗争的最前沿,承担着加强检察机关党风廉政建设,推进检察队伍建设的重要职责,是检察机关构建社会主义和谐社会的重要组成部份,因此必须要站在全局的高度,充分认识加强检察机关党风廉政建设的重要作用,既要积极履行职责,加强教育监督,维护群众的切身利益,又要充分发挥纪检监察部门的职能作用。具体而言当前纪检监察部门在党风廉政建设中的作用主要表面在以下几个方面:

  一是为党风廉政建设奠定思想基石。纪检监察部门承担着加强教育、提高检察干警廉政意识的任务。经验告诉我们坚守拒腐防变的思想防线,是抵御外来侵蚀的最佳警戒线。人民检察官如产生不廉洁行为,不仅是个人的品质问题,而且是关系到损害国家和人民群众利益、玷污人民检察院形象的大是大非问题,使人民检察院严格依法行使检察监督权,就离不开纪检监察部门的监督,因此要从思想上抓起,提高检察干警拒腐防变的能力,就必须从严治党、从严治检,从源头杜绝腐败,。

  二是为党风廉政建设提供保障,廉政文化促使官员“不想贪”,依法严惩迫使官员“不敢贪”,软硬相济、多管齐下,完善廉政制度,做到事前防范,事后严惩,坚决抵制不正之风。加强纪检监察工作经常开展警示教育,做到警钟长鸣、防微杜淅,帮助检察官树立正确的权力观、利益观,思想上筑牢防止权力滥用的铜墙铁壁,真正做到“权为民所用、情为民所系、得为民所谋。

  三是确保权力规范运行,纪检监察部门对执法办案有内部监督职能,保证权力的正确行使,公正执法,廉洁办案。加强内部监督,在基层检察院的各项工作当中,各个环节都充满了制度规定,大到适用法律,小到一言一行,都要靠制度去规范、约束、运行,是强化制度管理的需要,促进党风廉政建设,以此推进检察事业健康、科学的发展。

  二、基层检察院纪检监察工作中存在的问题

  (一)基层检察院干警思想存在的问题

  一是少数检察干警法律职业信仰缺失,内心深处并未真正树立起从事检察职业的荣誉感和责任感,理想信念淡漠、价值观偏差、事业心、责任感缺失,自身内在动力不足,导致抵御外界诱惑的能力较弱;

  二是个别检察干警受社会不正之风的侵蚀,经受不住各种诱惑的考验,思想防线逐渐松懈,以至于发生了一些有损检察权威、损害群众利益的违法违纪,不作为、慢作为、乱作为等事件;

  三是有的干警存在不求有功,但求无过的思想,工作态度不端正,对案件质量没追求,对工作缺乏主动性和积极性。

  (二)纪检监察部门行驶监督职能时存在的问题:

  一是部分基层检察院对纪检监察机构设置、队伍建设重视不够,多数干警对纪检监察工作认识不到位,看法片面,部分干警对纪检监察工作存在抵触情绪;

  二是缺乏行之有效的监督协调机制,各部门各自为战,形不成有效配合地监督工作机制,导致监督功能弱化,不能更好地发挥纪检监察部门的职能作用;

  三是制度不完善,工作方法单一,监督范围不全面。部分纪检监察工作人员对自身职责、任务认识不清,对该做什么,什么是份内的事把握不准。从监督制约的时机看,仍旧以事后监督为主,对办案活动监督主要是进行执法检查,调查核实办案人在办案过程中是否有违法违规行为,而很少去查看办案手段是否合法、程序是否规范,对办案环节缺乏相应的监督制约手段具体表现为对业务部门监督检查多,对财务、人事、后勤等部门的事管得少,相对软弱;对上班八小时的工作监督检查多,八小时外的事少管甚至不管。

  综上,人民检察院纪检监察部门的作用如果发挥不好,检察工作将失去有效监督,司法腐败问题的出现在所难免,因此,加强党风廉政建设,充分发挥纪检监察部门的监督职能,关系到检察机关地形象树立和人民群众地满意度,甚至关系到检察机关地长足发展。

  三、充分发挥纪检监察职能,加强党风廉政建设

  (一)加强廉政文化,树立思想之源。廉政文化建设是新时期党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重大任务,是保持党的先进性的重要方面,以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨,以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容,以增强党的执政能力为目的。加强廉政文化建设可从以下几个方面入手:一是加强干警集中学习和培训。把反腐倡廉作为共同的政治追求,学习立党为公、执法为民的深刻内涵;二是建立党风廉政建设的预警机制。建立起廉政预情网络,组建以党风监督员、特邀监察员为主的廉政预警队伍,多渠道、全方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料,为制度防范提供决策依据。建立预警机制重在反馈,当发现单位在制度和管理上存在漏洞的,纪检监察部门应及时责令纠正,如当干部个人出现一些不良情况或动向时,应通过党内民主生活会等形式进行提醒、帮助,做到防微杜渐。三是学习身边地廉政事迹,倾听身边廉政先进事迹,学习身边人身边事,党风廉政建设,从我做起,从身边事学起;四是建设廉政文化信息。设立廉政版块,廉政飞信、微信、每周警示和名言警句,将廉政文化转化为文字载体,凝聚成智慧的结晶,使更多的检察干警看到学到;五是建立文化长廊,法治先贤长廊和廉政文化墙的树立,给长期坚持在法律监督工作一线的检察干警以耳目一新,深受干警好评,充分发挥了廉政文化的塑造和凝聚作用;六是建立廉政文化建设的长效机制,健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制,促使廉政文化建设走上正常化、规范化和制度化的轨道。

  (二)狠抓内部监督,促进公正廉洁。要充分发挥纪检监察部门检务监督职能,全面落实党风廉政建设责任制,扎实推进检察机关惩治和预防腐败体系建设,主要包括检查监督对象是否依法、公正、文明办案;调查了解监察对象是否认真执行党的群众路线教育实践活动、方针、政策,国家的法律、法规以及高检的纪律、规定,确保政令畅通;分析研究影响勤政和廉政建设的因素,堵塞管理中的漏洞和解决不依法办案问题;总结推广工作经验强化对执法活动的监督,使检察机关的各内部职能机构和各项监督机制有机结合,形成齐抓共管的合力,促进公正廉洁执法。整合政治处、办公室等部门力量,采取多方联动、内部协作的措施,建立大督查格局,形成督察合力。建立干警定人、定岗、定责方案,并予以跟踪监督,切实增加干警急迫感、危机感和责任感。

  (三)强化制度管理,构建廉政体系。根据形势和任务的发展变化,结合检察机关工作实际,围绕队伍建设、领导班子建设、廉政建设、党建工作、司法行政和检察业务等工作,不断完善党风廉政建设制度,健全队伍管理机制、监督制约机制和行政管理机制、部门协作机制,为检察机关党风廉政建设和反腐败工作的开展提供制度保障。坚持按照“一岗双责,分级管理”的原则,检察长和分管检察长、分管检察长和部门负责人、部门负责人和干警层层签订党风廉政建设责任状和廉洁承诺书,进一步明确分管检察长和部门负责人在党风廉政建设中的工作职责。同时,分管检察长主抓部门负责人,将廉政建设与业务工作同部署、同检查,形成层层有人抓、层层有人管的格局。纪检监察部门应与各部门加强协作,灵活运用现场督察、专项督察、暗访督察、交叉督察、远程监控等方法,有效开展检务督察活动。

  (四)坚持教育在先,树立以惩促防意识。探索建立与干警素质相适应、与新的执法理念相适应地学习培训长效机制。纪检监察部门的干警要率先做到讲党性、重品行、作表率;继续开展检察职业道德、职业纪律教育,加强对执法办案重点岗位和新进人员的职业道德、职业纪律培训,做到警钟长鸣。同时,要毫不手软、持之以恒地严肃查处违纪违法人员,要以“刮骨疗毒”的勇气、“壮士断臂”的气概,坚决彻底地清除检察队伍中的害群之马,发现一起,查处一起,绝不姑息。发现问题要及时采取措施,“亡羊补牢,犹未为晚”,同时,要坚决支持保护检察活动中的合法行为,对秉公执法、清正廉洁的检察官要予以保护,营造清风正气。

  (作者系河北省尚义县人民检察院副检察长)

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