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新闻发言人解读《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》

2011年09月24日10:51 东方法眼 王少南
   
 

核心提示:《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》出台的背景、主要内容。

  最高人民法院新闻发言人、办公厅主任 王少南

  (2011年9月21日)

  各位记者:

  大家上午好!今天新闻发布会的主题,是向各位通报《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》(以下简称《规定》)的有关情况。下面,我把《规定》的出台背景、主要内容向各位作一简要介绍。

  一、《规定》出台的背景

  从2004年开始,最高人民法院先后颁布了《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》、《最高人民法院对外委托鉴定、评估、拍卖等工作管理规定》、《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定》等一系列规范委托评估、拍卖工作的司法文件,这些文件出台后,各地法院规范司法委托评估、拍卖管理工作取得了很大进步。

  随着信息技术的飞速发展,一些地方探索在司法委托拍卖中借助网络平台,突破地域限制,使拍卖标的信息公开程度更高,交易价格最大化。随之而来的是,各地法院在司法实践中遇到了一些具体法律适用问题,现行的法律和司法解释没有明确,亟需出台新的司法文件加以指导。

  委托评估拍卖改革是中央部署的“改革和完善民事、行政案件执行体制”改革项目的重要内容,也是《人民法院第三个五年改革纲要(2009-2013)》有关执行体制改革的重要内容。为了进一步规范人民法院委托评估、拍卖工作,及时指导在信息化社会下各级人民法院正确处理委托评估、拍卖过程中遇到的新情况、新问题,切实依法维护当事人的合法权益,历经两年的起草过程,经广泛征求意见后,最高人民法院出台了这部司法解释。

  二、《规定》起草的原则

  在制定《规定》过程中,最高人民法院注意把握了以下几个原则:

  一是注重推动原有规定落实。原来有规定且规定得很明确,则仍遵照原有规定,我们从推动落实的角度进一步强调。如统一司法委托评估拍卖的管理机构、随机方式确定评估拍卖机构等。

  二是符合社会管理创新要求。由于经济社会的飞速发展,原来没有规定的,我们作了新的规定。如统一委托评估、拍卖场所和平台,利用电子手段实现网络竞价公开化,实现充分竞价。

  三是注重以公开促进公正。如通过统一信息平台使拍卖标的信息披露最大化,法院不再组织建立拍卖机构名册。

  四是充分听取有关方面意见。最高人民法院先后到重庆、上海、湖北、广西、云南等地实地调研,召开了15次不同形式和不同范围人员参加的座谈会,先后两次到商务部、国资委等部门交换意见,并向有关单位发了14份征求意见函。

  三、《规定》的主要内容

  《规定》的主要内容体现在以下四个方面:

  一是通过四个“统一”,实现审判执行与委托拍卖分离。通过统一管理机构、职责、委托方式、场所等,实现审判执行与委托拍卖分离。统一管理部门,就是由司法辅助部门统一负责对外委托拍卖,作为拍卖机构与执行部门的中间协调部门,隔断执行员与拍卖机构的关联;统一资质标准,就是由政府有关部门评定的具有司法拍卖资质的拍卖机构均可进入司法拍卖;统一随机方式,就是原则上由中级以上人民法院采用随机方式确定评估、拍卖机构,根据本地实际情况统一实施对外委托;统一拍卖场所,就是涉诉国有资产通过省(市、自治区)级以上国有产权交易机构的电子交易平台进行竞价,证券类通过证券交易所来实施;其他司法委托拍卖则纳入拍卖机构统一的拍卖平台进行。

  二是人民法院不再编制委托评估、拍卖机构名册。今后凡是由政府管理部门行政许可并达到一定资质等级的评估、拍卖机构,只要自愿报名参加人民法院委托的评估、拍卖活动,都可参加随机摇号,使每个评估、拍卖企业具有公平竞争的机会。

  三是通过标的信息公开,严格保密竞买人信息,实现拍卖价格最大化。拍卖前,受委托的拍卖机构应通过管理部门的信息平台统一发布司法委托评估、拍卖信息,拍卖后对委托评估、拍卖结果进行网上公示。

  四是加强严格管理监督。人民法院负责对评估、拍卖机构的司法委托评估、拍卖活动实行监督。对评估机构评估结果明显错误、评估报告严重失实,拍卖过程中存在严重瑕疵,影响拍卖结果的,人民法院可以建议主管和监管部门对评估、拍卖机构作出相应处罚,并取消其资格。对违反法律法规的依法依规处理。

  我们相信,该《规定》的出台,对于依法履行好宪法、法律赋予人民法院的职责,做好司法委托评估、拍卖工作,切实保障审判和执行工作的顺利进行必将发挥重要作用。

  谢谢大家!


┃相关链接:

土地估价管理办法(草案征求意见稿)

人民法院案件质量评估指数编制办法(试行)

中华人民共和国资产评估法

资产评估师职业资格考试实施办法

资产评估师职业资格制度暂行规定

关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范



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