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科左中旗人民法院审判管理工作的现状及完善

2012年03月24日21:25 东方法眼黄福林 韩银芝 评论字号:T|T

核心提示:科左中旗人民法院作为基层人民法院于2011年5月正式成立审判管理办公室,与审监庭合署办公,设主任1名,兼职审判管理人员3名。从性质上看,审判管理办公室具有专门的属性,即法院内部的管理机构。

  科左中旗人民法院作为基层人民法院于2011年5月正式成立审判管理办公室,与审监庭合署办公,设主任1名,兼职审判管理人员3名。从性质上看,审判管理办公室具有专门的属性,即法院内部的管理机构,与现有法院内设政治处、办公室、研究室具有同等的管理地位,但其主要立足审判工作实际,以强化审判管理为抓手,创新管理手段,改革管理模式,提升审判质量效率。

  一、对创新和加强审判管理的重要性必要性的认识

  审判管理作为一门顺应审判工作发展规律要求的管理科学,有着它的独立性和特殊性要求。首先从管理内容上看,它涉及审判管理流程、质量、效率、绩效,以及审判行为的指导、监督、规范等各个方面。其次,从管理行为上看,审判管理行为,既具有管住和理顺的管理属性,更具有围绕审判中心工作要求进行有针对性服务的功能。第三,从管理目的上看,就是为了维护司法程序的严肃性,根据法律法规的要求,规范司法行为,实现公平正义,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进司法效能的充分发挥。第四、从管理要求上看,为实现管理工作的目标,审判管理工作还须围绕四个方面狠下功夫:一是保证司法过程公开,推行“阳光司法”。除法律规定不能公开审判的案件外,所有案件一律公开审判,允许公民旁听,允许媒体进行报道。二是绩效并重,齐抓共管,确保公正司法。“迟来的公正就是非公正”,在抓案件质量的同时,更注重效率的提高,更注重司法成本的节约。三是引导勤廉敬业、能动司法。审判管理的指导、监督、规范职能,除了从案件上监督检查外,还从司法行为上进行引导,防止不作为,乱作为行为,促使办案人员从大局出发,跳出案件审案件,联系实际,能动司法。四是维护公信和权威,实现为民司法。法律是社会公平正义的化身,司法是维护社会公平正义,增强人们法律信仰的实践活动,要求司法必须具有公信力。总的说来,审判管理的目标任务是高远而又切合实际的,是通过努力可以实现的,但又需付出艰辛努力。因此,在看到发展前景的同时,正视和解决当前存在的问题与困难,齐心协力推动审判管理工作又好又快地发展。

  二、科左中旗人民法院审判管理工作的开展情况

  (一)以审判信息管理系统为平台落实案件审判工作流程管理。科左中旗人民法院于2005年在全市基层法院系统率先采用审判流程管理软件。该软件的运用,为科左中旗人民法院审判、执行、队伍建设等各项工作提供了有力技术支撑,也为院领导在审判执行中作出重大决策提供科学数据。各类案件的立案受理、交费、中止、终结、审理期限延长,上诉、审结归档等节点全部由立案庭进行控制和管理。各类审判和执行案件相关受理、分案、审理、审批等程序均在网上完成,实现对案件流转的各个环节进行全程跟踪管理,使审判工作的各个阶段和环节都有条不紊地进行,为审限管理和实时动态监督提供了平台,及时催办、督办案件;为案件质量评查和错案追究提供准确和有利的依据,有效地提高了案件的质量和效率。在强化了审判执行工作规范化的同时,科左中旗人民法院还实现了案件流程控制权与实体裁判权的分立,有效加强对审判权的监督制约,从根本上保证了立案只有一个“入口”、一个“尺度”,通过电脑随机分案,杜绝了“人情案”、“关系案”的发生,确保了办案人员公正高效清廉。

  (二)以阳光公开透明为中心强化案件各环节的监督。通过电子显示屏滚动播放开庭公告、执行公告排期,进一步增强了审判工作的透明度和司法公信力,更加方便当事人参加诉讼,强化内外两个方面的监督,一方面,强化了院长和纪检监察部门对办案过程的内部监督,有利于院领导宏观把握全院的审判工作状况,及时作出正确决策;另一方面,“阳光运作”使每位法官的收案、结案、归档、审限等情况在电子显示屏上“一目了然”,不仅确保当事人的知情权,而且强化了上级法院和人大政协及社会公众对审判执行活动的外部监督。

  (三)以目标绩效考核为抓手规范审判工作机制。通过目标绩效考核管理将审判执行、队伍、行政这三大管理集于一体,坚持“一把尺子量高低”,打造一体化的制度体系,对所有人员的工作业绩进行公开、公平、公正、全面的考核。其指标体系由科左中旗人民法院制订的目标实绩考核规定,每项指标涉及的内容均规定了加分项和减分项,使之具体化、数据化、标准化,实现法院内部管理从粗放型到精细型的转变。为及时发现问题症结和薄弱环节加以整改,科左中旗人民法院在目标绩效考核管理中推行月通报、季考核、年评比制度,充分发挥该制度的导向作用和预警功能。每月将案件评查情况进行通报,每季度对审判管理情况进行汇总,对主要考核指标进行统计通报点评,各部门主要负责人都要分析具体指标数据,明确目标差距,提出针对性的工作措施。为进一步强化各项工作制度的落实,科左中旗人民法院还把目标绩效考核管理和干警的年度考核相挂钩,从而强化了干警的责任感和使命感,充分提高了干警能动司法的积极性。绩效考核每年年底根据绩效考评办法实施中存在的问题向各业务庭征求意见,第二年年初进行重新修订,经审判委员会及党组讨论决定后下发各业务庭。通过逐年的不断完善,目前该项工作更趋规范化、科学化和具有可操作性。

  三、取得成效

  通过审判管理工作明显提高了审判执行效率,基本上避免了案件久拖不决及超审限的现象,大量的旧存积案得以解决。科左中旗人民法院2011年结收案比为97.02%,审限内结案率为100%,实现了结收案的动态平衡。科左中旗人民法院人均结案数为92.1件,案件平均审理天数为38天,2011年科左中旗人民法院民事案件的调撤率为76.5%,调撤率同比去年上升15.8个百分点,上诉率、发改率明显下降。并建立巡回立案、巡回审判、巡回执行三点合一工作模式,对于符合条件的案件就地立案、就地调查取证、就地开庭审理、就地执行。三点合一工作模式着力解决群众诉讼难的问题,达到了方便群众诉讼的目的。启动小额速裁审判,对法律关系明确,事实清楚,争议标的金额不足一万元的给付之诉案件,适用小额速裁程序,且免收诉讼费,小额速裁程序的简便、快捷,营造了良好的法律氛围,有效的维护了社会的和谐稳定。

  四、当前审判管理存在的主要问题及原因分析

  (一)法院管理体制改革受制于地方机构编制约束

  由于没有编制和机构设置,科左中旗人民法院审判管理办公室与审监庭合署办公,由审监庭承担审判管理工作,存在工作量大、人员不足、职能交叉等问题,制约了审判管理的专业化和规范化,在一定程度上制约了审判管理的水平提高。

  (二)认识上的误区

  1、认为审判管理就是审判监督。表现在审管办与审监庭两块牌子一套人马,日常工作是在评查案件,纠错整改。日久天长,评查即变为了一种“例行公事”。2、认为审判绩效考核就是审管办的事,与其他庭室和人员无关。主要表现在相关部门配合不够,绩效考核靠审管办去“作”技巧(技术操作和协调关系)。3、审判管理权与审判权是一对对抗性的矛盾。主要表现在业务部门对审判管理持抗拒心理,工作难以深入。4、认为绩效管理就是评查案件、监督审限。主要表现在检查质量就是单一的事后评查案卷;检查审判效率就是看是否存在超审限结案。

  走进上述误区的原因:一是对审判管理工作的性质、职能、目的、任务和要求认识、宣传不够,加上机构设置(合署)形式上的误导,造成不甚了了的局面。二是对管理组织、内容和要求不明确。一般人认为绩效就是审管办“作”出来的,不予配合。审管办“巧妇难为无米之炊”,也就应付了事。管理职能大打折扣。三是对审判管理权认知错误,把管理与服务,监督与被监督,错案追究,瑕疵处罚与管理目的,管理目标割裂开来,没有找到二者的最佳平衡点,造成“审管办就是揭短挑疵的机构的片面性认识,影响承办人自觉纠错的意识性和工作的主动性。

  (三)制度上的缺陷

  1、缺乏对审判管理机构职责职能定位的权威性规定。主要表现在审判管理管什么,怎么管?责、权、利有待进一步明确,工作阻力大,改革推动难。2、审判管理机制需进一步完善。主要表现在:在制度规范上虽有制度但缺乏操作性;制度和实际管理工作脱节;制度不配套,缺乏执行力。

  原因分析:一是审判管理尚处在发展初级阶段,许多东西还有待于进一步实践探索,有待进一步总结积累经验。二是创新管理和制度创新意识不强,习惯于用老办法管人管事。

  五、建议

  一是建立审判管理的专门机构。建议设立审判管理的专门机构 ,赋予审判流程管理、案件质量跟踪管理、审判工作考核以及协调审判工作开展等工作职能,通过案件的立案、送达、审理结案、归档等环节进行组织、协调和管理,实现对审判工作的管理。这样,既保证审判管理的宏观控制和高效运作,又能减少业务庭的负担,保障法官集中精力抓好案件的审理。

  二是转变审判委员会工作职能。审判委员会要从研究具体的个案工作转到对审判工作的宏观管理和具体指导上来。这是加强审判管理的有效措施。专门设置的审判管理机构 ,接受审委会的指导并对其负责,审委会对审判工作的管理要求,通过审判管理机构进行组织实施 ,共同负责抓好审判管理工作。

  三是加大对审判管理工作的后勤保障力度。审判管理工作是建立在计算机自动化管理的技术平台之上,是一项起点高、科技化程度高和资金投入大的系统工程 。要保证审判管理扎实有效地落实到实处,必须做到资金保障到位、设备配置到位、人员培训到位。因此,建议上级法院要在指导基层法院审判管理工作的同时,努力帮助基层法院排忧解难,解决基层法院在落实审判管理工作中所遇到实际困难,以提高基层法院的审判管理工作水平。

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