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化解社会矛盾应从源头上进行治理

2013年06月08日07:22 东方法眼 李玉海
   
 

核心提示:在经济社会转型、利益格局调整时期过程中,人民群众对行政执法部门和司法部门的关心度、期望值越来越高。由于社会贫富差距过大、下岗待业就业艰难;

  在经济社会转型、利益格局调整时期过程中,人民群众对行政执法部门和司法部门的关心度、期望值越来越高。由于社会贫富差距过大、下岗待业就业艰难;医患、拆迁纠纷不断,执法不公、徇私枉法等诸多问题导致群众上访告状,越级上访、集体上访接连不断,社会矛盾日趋尖锐。一些由民事纠纷转为刑事案件屡见不鲜,凸显了社会矛盾的广泛性、群体性和复杂性。社会各种矛盾不仅大量存在,而且受国家的改革政策、群众的实际利益、人们的思想观念和社会风气等多种因素的相互影响、相互制约,出现了十分复杂的状况,如不加以化解和根治,就会影响社会的稳定,经济的发展。

  如何化解社会矛盾,推动社会向前发展,这是关系着利国兴邦的大事,关系着中国的未来与走向。社会矛盾问题历来是各个国家难以解决的问题,稍有不慎就会引起社会动荡,导致国家灭亡。我们应对社会矛盾问题要时刻保持着清醒的头脑,高度重视社会矛盾化解工作。“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作是解决社会矛盾的一把金钥匙,它是学习实践科学发展观的有效载体,是和谐社会发展进程的助推器。因此,广大执法机关和执法者要通过“三项重点工作”的推进,积极探求解决社会矛盾有效的途径和方法,从源头上去根治和解决社会矛盾最基本问题,从而促进社会稳定和经济发展。

  一、社会矛盾形成的几种形式及特点

  社会矛盾产生的形式很多,主要是执法部门少数执法人员素质低下、责任心不强、执法不公、滥用职权、枉法裁判、徇私枉法等;还有个别公民法律意识淡薄,极端个人主人严重,一旦其要求得不到满足,往往对执法人员产生怨恨情绪,有的甚至铤而走险,公然暴力抗法,促使社会矛盾日趋复杂。

  (一)社会矛盾产生的几种形式

  1、公仆意识淡化、缺乏进取精神。由于忽视了世界观的改造,人生观、价值观扭曲,有些执法人员不注重学习,工作得过且过,把理想信念抛到脑后,认为“公正执法”是傻冒,“爱岗敬业”是受罪。因此,工作推着干、吃喝往前窜,见钱就眼开。他们执法不公、权钱交易、腐化堕落等象“雨后的春笋”接连不断。“处理纠纷是肥肉,相互勾结为分羹,吃拿卡要寻常事,弄点钱花不枉活”也就不足为怪了。社会矛盾的产生固然有许多复杂的原因,但从根本上说,就是执法人员的公仆意识淡化,精神颓废,极端个人主义、拜金主义、享乐主义思想恶性膨胀,贪图享受,心理失衡,经不起权力、金钱、美色的考验,导致执法不公。

  2、道德修养馈乏,追求腐朽生活。市场经济就是商品经济,社会商品化拉大了贫富之间的距离,同时也刺激了某些执法人员私欲膨胀,他们追求腐朽的生活方式,放松了自已世界观的改造,没有筑起牢固的反腐防线,使一些个别执法人员产生了“有权不使、过期作废”的心态,以案谋私,索贿受贿,纠纷处理不公正的问题就会屡屡出现。还有极少数的执法人员平时不注重廉洁自律,头脑里没有一点道德、纪律约束,自我约束、自我控制能力差,不能按党纪国法约束自己,错误地认为办点人情案、关系案是人之常情,吃点、喝点、花点不算啥?没有什么大不了事情。由于不注意小节,在对纠纷处理问题上有失公正,导致另一方不满而上访告状。

  3、执法行为不公,违规处理案件。某些行政执法和司法机关执法行为不公违规处理案件造成群众不满,是形成社会矛盾的主要因素。一些执法部门在行使执法权力过程中执法者业务水平偏低,在解决问题上出现理解性错误;有的执法者不秉公执法徇私舞弊办人情案,有失法律的公平、公正的原则,也损害了当事人的合法权益,所以引发上访。个别执法人员缺乏大局意识和稳定意识造成执法机关的公信度下降,再有执法人员不能将案件的案情与法律和社会效果联系在一起来处理案件,也不耐心细致地做当事人的政治思想工作而是以法压人,对人民群众的有理诉求淡然,造成当事人心中不服,从而导致当事人上访。

  4、法律意识增强,维权途径不当。公民法律意识的增强、维权途径不当是造成群众上访的重要原因。由于各种法律相继出台,使公民依法维护自身合法权益的意识有所增强,但对法律政策认识不清,缺乏依法上访意识,抱着不闹不解决问题的心态不断越级上访和重复上访,甚至有的涉访人固执已见,明知自己的诉求不合理也不断的上访缠访闹访。另外,有的上访人经过行政、司法机关的接待和解释表示不再上访,回去后一些上访人的亲属、朋友等案外人起反面作用,也是造成群众上访的客观因素。

  5、队伍管理不严,责任追究不实。一些执法单位在队伍管理上失之于宽、失之于松、失之于软。有的责任制度形同虚设,个别领导不讲原则,求一团和气,做好好先生,帮助执法人员“遮丑”护短,查而不处,处而偏轻;有的领导担心影响集体“荣誉”,对群众上访案件转来转去,不负责任,甚至瞒案不报,压案不查;有的领导对执法过程中存在的问题见多不怪,麻木不仁;有的领导干部己身不正,怕引火烧身,对上级交办查处的上访案件,能敷衍则敷衍,有时找各种借口顶着不办,甚至干扰上级查案。还有就是个别执法部门领导班子民主作风差,少数班子成员之间缺少正常的相互监督和帮助,一团和气,息事宁人,好人主义盛行,对执法不公的案件缺乏监管力度,以致助长了一些上访案件之风的滋生蔓延。

  6、监督机制不健全,措施落实不到位。对执法权力来说,监督制约机制不健,措施落实不到位,必然会导致执法不公。一方面,从外部监督来看,当前对执法单位监督的部门虽多,可制约监督主体各自为阵,力量分散,再加上缺少信息沟通和协调行动的机制,导致监督主体无法充分了解监督客体的真实情况,无法实施有效监督,使得监督制约往往流于形式。另一方面, 从内部监督机制来看,主要表现为“不能为、不敢为、不愿为”的监督机制不落实。由于现阶段纪检监察工作的薄弱现状还未得到根本改变,“民不告官不纠”的倾向性问题尚未得到解决。再加上囿于机构、人员编制以及对纪检监察干部自身的保障措施不落实等多方面的原因,如果哪一方面出现监督弱化、软化,就极易导致权力被滥用和腐败的滋生。

  (二)社会矛盾产生的特点

  社会矛盾产生的特点:一是个别公民的法律知识匮乏,不能正确地对待问题,听不进任何劝告和解释,“一条道跑到黑”,不达目的不罢休;二是执法人员行为不端、作风不正、进行勒索卡要、徇私枉法,使群众告状无门便屡屡上访;三是个别执法人员对法律有认识上的偏差,在处理案件问题上显失公正,又不肯承认自己有过错,不进行及时纠正,致使公民频频上访;四是个别执法人员为了本部门和个人的利益,在处理问题上不能依法办案,滥用或超越职权,进行乱收费、乱罚款,以致当事人不服,到有关部门申诉、上访;五是在执法上,由于企业资不抵债,或个人无偿还能力,或地方保护主义严重,致使申请执行人的合法权利得不到有效的保障,为讨说法导致涉诉信访案件的发生;六是由于许多地方企业相继关停并转,为了解决拖欠工资,安置等问题,多次找有关部门未果,致使案件难以执行,继尔形成了上访案件。

  (三)社会矛盾产生的危害

  当前,社会矛盾是一个社会共性问题,最突出问题就是执法部门个别执法人员执法不公、徇私枉法,办人情案、关系案等,导致损害另一方合法权益的现象屡屡发生。虽然个别的纠纷原因很多,但主要的还是执法人员内心道德的缺失、素养的馈乏,廉洁自律不严造成的

  社会矛盾猛于虎,如不尽早根治、化解 ,就会祸国殃民,后患无穷。社会矛盾会导致公民有冤无处申、有苦无处诉、有理无处说。最终结果就会导致上访案件逐年增多,社会矛盾加剧,不利于社会的稳定与发展。它主要有以下几方面的危害:一是会损害党和政府的形象;二是会增加社会不稳定因素;三是会削弱执法机关的诚信度;四是给公民带来身心痛苦和沉重经济负担。

  二、解决社会矛盾的有效措施

  世界上时时有矛盾,处处有矛盾,没有矛盾就不会形成一个世界。矛盾双方即对立又统一,它无时无刻地存在我们日常工作生活之中。如何化解社会矛盾是衡量和检验一个执法单位、司法部门的为民情怀和工作态度,它关系着矛盾的大小、走向。如果执法机关措施得当、管理规范,关注民生,服务民生,有较强的事业心和责任感,各种矛盾就会迎刃而解,反之,就会导致矛盾加剧、激化。

  (一)公正廉洁执法是解决社会矛盾的基础

  1、具有良好职业修养。百行以德为首,尚德历来是我们中华民族的优良传统。执法人员的职业道德内涵很广,主要就是内在素质和外在形象问题。素质是形象的基础,形象是素质的具体表现,两者是辩证统一的两个不同侧面,相辅相成,互为因果。一名执法者不仅要有高尚的道德情操,良好的品行和人格力量,而且应当业务精通,有丰富的法律知识、社会知识,只有这样才能从源头上杜绝和预防社会矛盾的发生。

  一要加强理想信念教育。执法人员要有坚定的政治立场和永不动摇的理想信念,用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来武装头脑,去指导工作和实践;要站稳政治立场,坚定理想信念,坚决服从党的领导,时刻和党中央保持高度一致,贯彻和执行党的路线、方针和政策。二要加强行为规范教育。执法者要具有一定的业务知识和理论水平,需要具备丰富的执法业务知识和理论水平;作为一名合格的执法者必须从处理好每起案件做起,忠于职守,踏实工作,任劳任怨,清正廉洁,全身心地致力于行政、司法职责的履行,充分发挥执法机关的职能作用,全力维护社会和谐稳定。三要加强遵纪守法教育。执法者的道德素养、价值取向是非常重要的,它关系着社会的稳定和经济的发展。要忠于职守,实事求是,谨言慎行。如果执法者说话不注意分寸,鲁莽轻率,甚至泄露机密,或者言行不符合法律要求等,就会失去人民对你的信任,进而影响和破坏执法者形象;要遵纪守法,廉洁奉公,全心全意为人民服务;作为法律的执行者,律人先正已,要求别人守法,自己必须带头严格遵守法律法规,这样所宣传的法律才有教育,所执行的法律才有力度。四要加强廉洁自律教育。如何处理好每一起案件,能否公正执法,关键在于执法者的思想认识、看法和观点,要看执法者的廉洁意识是否浓厚,自律意识是否较强。因为,廉洁是衡量执法能否公正执法的前题和基础,自律是检验执法者能否抵制住利益的诱惑。

  2、具有朴素为民情怀。人民群众利益关系到国家的长治久安,关系到社会的稳定和经济的发展,关系到和谐社会的创建。各级执法部门应把民生问题作为执法工作的出发点和落脚点,坚持不懈地贯穿于工作始终,真正为群众办实事、做好事。

  一要构建方便快捷的涉访机制,在涉访程序上便民。要开辟上访“绿色通道”,方便群众投诉;规范涉诉信访工作秩序,着力解决当事人的的合理诉求;完善司法救助制度,着力体恤民困;实行案件巡回处理制度,着力减轻当事人的诉累。二要深入推进执法方式改革,在司法效益上利民。要建立快速裁决机制,通过快速处理,让当事人获得适当、迅速、有效的救济,切实减轻当事人诉累,降低诉讼成本;积极贯彻“调解优先,调判结合”的调解原则,要带着对当事人的真挚感情,怀着为当事人解难题、办实事的愿望去做调解工作,切实做到便民、利民、为民;完善执行联动机制,要动员社会各方面参与执行工作,解决“执行难”问题,通过加大执行力度、增加被执行人责任、提高被执行人强制执行的成本等途径,促使其自动履行债务,提高生效裁判履行率,节省司法资源。三要加强对人民群众诉权的司法保护,在公正裁判上保民。要完善司法机关审判流程管理机制,差错案件责任追究制度,实行差错案件责任倒查制。四要自觉接受人民群众的监督,在工作作风上亲民。要全面落实公开执法制度,把执法工作置于群众监督之下,能够更好地发挥执法机关的职能作用,提高案件质量和效率;规范执法活动,要通过开展执法评比活动,自觉接受当事人对执法活动的监督,从细节入手,实行量化考核,全力促进执法规范化、有序化;加强信息反馈,及时反馈执法信息是沟通与人大等有关部门的桥梁和纽带;改进作风建设,“门难进、脸难看、事难办、话难听”和“吃、拿、卡、要”等现象在个别执法人员还时常存在,必须加强队伍的作风建设,提高执法者遵纪守法能力,从纪律上加强约束,制度上从严管理,进一步规范执法行为,转变工作作风。

  3、具有较强责任意识。爱岗敬业、无私奉献,有较强的事业心和责任感是一个执法者应当具有的一种精神状态,一种神圣使命,它能够表达出对本职岗位的敬业与热爱,表现出对工作极端负责与忠诚,一个对事业、对工作高度负责的执法者是不会办出有瑕疵的案件。

  一要有较强的责任意识。责任意识就是对工作认真负责态度,是爱岗敬业的一种体现。每一个执法者具有这种思想意识,就会严格依法办事,依法办案,按照法律规范去处理各种纠纷和矛盾,从根本上处理好每一起案件,杜绝违规案件的发生。二要有精益求精的工作态度。精益求精能够体现出一个执法者的精神面貌和工作态度,也反映了执法者的综合素质和业务水平。执法者要具有精益求的工作态度,吃透案情、认真分析,仔细推敲、去伪存真,公正处理每起案件,就不会出现失误和纰漏。三要按时完成上级交给的各项任务。按时完成领导交给的工作任务,这是检验执法者绩效能力一种有效方法,是提高最佳工作效率一种手段。要准确地理解领导意图与工作内容,快捷高效、保质保量地完成执法工作任务。四要深刻领会责任内涵。粗心大意的执法者当然不会办出一个好的案件来,对当事人来说也不会一碗端平,只能会随心所欲、简单撩草地处理案件,其结果当然也是不公正的。因此说,责任重于泰山,要深刻理解责任的精神实质和重要意义,一个没有责任的执法者,只会使案件失衡,执法不公,致使公民上访不断,矛盾越积越深。

  4、具有公正执法理念。为大局服务,为人民司法,就必须提高执法者思想认识,树立良好执法理念。

  一要清正廉洁。官清方能风正。千百年来,那些明镜高悬、秉公断案的清官故事,曾给予庶民百姓莫大的慰籍。二要文明谦和。人民是我们的衣食父母,对待群众,无论是上访者还是告状者,一定要热情接待,谦和温良,满面春风。冷硬横冲、吃拿卡要、拍桌子、耍威风的是不受群众欢迎的。面对主张权利的群众,应该循循善诱,动之以情,晓之以理。三要公平超然。执法者对群众合法利益都应当予以保护。否则,将会出现不公正的处理结果,不仅扭曲了是非,混淆了正义与邪恶,而且会造成公众对法律权威性的怀疑、不信任,甚至蔑视。四要弘扬法治。弘扬法治精神是社会主义法治国家必然要求,是促进依法办事,维护社会和谐稳定、实现社会公平正义的重要保障。在社会矛盾凸显的新形势下,更加需要运用法律手段从根本上预防和化解社会矛盾,需要提高全社会依法办事的意识和能力,尤其需要解决法律信仰缺失的问题,使公众真正信法、服法、使法治精神真正成为社会的一种基本精神。

  (二)社会管理创新是解决社会矛盾的保证

  形成社会矛盾的另一个因素就是有的执法部门没有用科学发展观统领执法工作,管理失当,操作失衡,执法管理运行机制不规范、不科学;内外监督机制弱化,责任追究落实不到位;有的执法部门仍然沿用一些旧的管理模式和套路,加之执法者主客观等原因,在案件处理上难免有一些漏洞和失误,必然会产生一些有瑕疵的案件。因此,社会管理创新是解决社会矛盾的有效途径之一。

  1、完善信访处理机制。涉诉信访部门是社会矛盾最集中、最棘手、最尖锐的地方,里面的矛盾纠纷包罗万象,形态各一,处理不好就会导致公民对法律产生不信任,对公正怀有疑虑,引发上访、群体访,造成社会不稳定。

  一要完善工作运行机制。全面落实上访首办责任制,对于首次受理的案件依法处理,负责到底,该立案的及时立案,该息诉的劝导息诉;坚持领导轮流坐班制度,及时解答来访群众上访问题,及时做出处理结果,做到来信不转化为来访、初访不转化为重访、本地访不转化为越级访、个体访不转化为集体访。二要完善分类处理机制。一是针对不懂法的当事人来访,要认真听取当事人的意见,即使当事人耍态度,也能时刻保持耐心,冷静地做好解释,绝不能莫言处之;二是针对懂法而认为案件处理不公来访的当事人,要尽量地做好说服教育工作,以理服人,依法服人,让当事人带着怨气而来,消气满意而归;三是针对无理缠诉的当事人,要保持理解、关怀的态度,交待清楚依法申诉等走正常渠道解决问题的方式,尽量杜绝上访。三要完善工作处理机制。要建立领导包案接访制度,亲自接待上访当事人,亲自调查取证,亲自组织有关部门研究处理,亲自督办抓落实,做到公正、公开、公平,确保涉法案件不反复、不出现严重问题;要建立内外制约监督制度,从内部和外部监督入手,加强信访制约监督机制,促进信访工作的顺利开展。同时还要聘请廉政监督员进行监督,有效地化解矛盾,减少上访。四要完善社会调解机制。一是调解是化解社会矛盾的主渠道,这是由调解利用的自愿性、目的的和解性、过程的协商性等独特优势和价值决定的,它不仅符合当前社会大众的价值观念和诉讼意识,也体现了中华民族追求自然秩序、社会秩序和谐的理想。二是积极引导、激励当事人以促成调解,要防止“恶意调解”现象出现,采取适当防范措施,运用附条件协议,以保证义务方当事人不履行协议时,享有权利的一方当事人仍有向司法机关申请强制义务人履行全部义务的权利;三是创建多元化纠纷解决机制,包括诉讼调解、人民调解、行政调解在内的纠纷解决体系,各方要相互衔接,相互配合,在全社会形成“大调解”的化解社会矛盾的治理机制。

  2、健全绩效考评机制。绩效考评是对执法机关的工作实绩的一个整体评价,真实地反映出一个执法部门及人员的综合素质,能够规范执法行为,促进执法公正,提高执法效率,维护执法权威,充分调动执法者工作的主动性和积极性。

  一要坚持绩效考评原则。做到客观公正、规范操作;分工负责、协调配合;注重实绩、综合评价;审判质量与效率、法律效果与社会效果并重;平时监测与年终考核相结合。二要建立执法档案。一是真实客观,严格按照规定的范围、内容、标准和要求,高度负责和实事求是地将执法人员的各方面考核、评价情况录入相应的执法档案,真实客观地反映执法人员的工作实绩、办案能力、执法水平和职业形象。二是简便易行,根据各执法业务的不同特点,制定符合实际、便于操作的考核标准。三是注重实效,要将建立执法档案作为考核工作实绩、提高执法质量效率、促进执法公正的重要举措认真落到实处,防止流于形式。三要健全廉政档案。一是抓好“廉政档案”的制度化管理,每名执法者一人一档,按季度填写、补充、完善,监察部门对基础档案审查核实并及时充实廉政档案内容,将廉政档案工作建设纳入纪检监察人员的工作岗位目标管理之中,实行绩效考核,做到用制度做事,用制度管人,形成全员性、全方位的责任体系。二是规范“廉政档案”的具体内容,要把每名执法人员的个人基本情况及家庭成员从业情况、执法情况以及年度考核情况等相关内容,分门别类的载入档案卷宗,统一建卷归档。三是提高“廉政档案”的利用效能,将廉政档案与执法者的业绩评定挂钩、与执法者的提拔任用挂钩。通过“廉政档案”,使执法人员的执法行为更加规范,重点岗位和环节执法工作得到有效监督,而且能够增强执法者的责任感和使命感,为防止腐败筑起一道制度防线。

  3、建立监督制约机制。社会矛盾的发生,是对执法人员的案件质量、自身素质、工作能力的综合检验,也是对执法者是否严格执法,全心全意为人民服务的重要标志。为此,要建立健全强有力的约束激励监督制约机制,有效地匡正执法行为。

  一要建立执法工作规范机制。实行执法工作规范化管理,对执法全过程各个环节的工作标准、时限以及相互衔接一一制定出具体操作规程,提出明确要求,明确执法人员在执法中的地位和作用,明确具体责任、权限及相互关系,做到任务到岗,责任到人,并对整个执法过程进行监督检查,保证程序合法。二要建立监督制约机制。明确执法人员的责任和质量标准,通过申诉复查、执法执纪检查、群众举报调查等渠道,及时发现错案线索,及时纠正解决,决不搞下不为例。同时建立部门与部门之间的错案责任追究工作联系制度,形成严密的工作网络,促进公正执法。三要建立激励竞争机制。对执法者定期考核,奖勤罚懒;对因工作疏忽、失误、不负责任而引发的涉诉案件,造成一定影响的也要追究责任;对发生涉诉案件多的部门和人员,实行一票否决,追究责任。同时,各部门要相互配合、相互制约、相互促进。

  4、严格落实查处机制。严肃查处执法者在执法过程中的违规行为,是促进廉洁执法的前提和基础,是杜绝和预防违法违纪行为发生的有效手段,是社会矛盾化解的重要保证。

  一要发挥监督部门职能作用。充分发挥各类监督的职能作用,突出重点,把握关键,搞好执法监察,抓好专项治理,求真务实。二要建立包案责任制。对执法工作要实行目标管理,定领导、定人员、定时间、定任务,一包到底,并把执法工作同个人的政绩考核结合起来。要主动出击扩大案源,从群众反映强烈的热点难点,从行业不正之风等问题中发现重要案件线索。要积极争取党委、政府的支持和加强执法机关的协调配合。三要因案施策,突破案件。在查办违法违纪案件过程中,要因案施策,突破案件,把案件查真、查实、查准,确保客观真实。四要狠抓落实,依法惩处。对于违规者要依法进行严肃处理,绝不能心慈手软,贻害他人。严格查处违法违纪案件,就会杜绝上访案件的发生,就能从根本上治理腐败,从源头上化解社会矛盾。


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