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法庭试点小舞台 司法改革大文章──湖南临澧县人民法院法庭试点改革纪实

2015年09月14日07:57 东方法眼谢建洲 评论字号:T|T

核心提示:2015年元月以来,临澧县人民法院按照上级法院的安排部署,在上级法院和当地党委的正确领导和直接指导下,积极开展法庭改革试点工作,大胆探索发展

  2015年元月以来,临澧县人民法院按照上级法院的安排部署,在上级法院和当地党委的正确领导和直接指导下,积极开展法庭改革试点工作,大胆探索发展路径,初显成效。

  一、凝聚共识,顺应改革

  2015年元月,常德市中级人民法院下发《关于决定在四个区县市法院的部分法庭进行司法体制改革试点工作的通知》,确定临澧县人民法院为法庭改革的试点单位之一。对此院党组高度重视,立即成立了以党组书记、院长覃红卫为组长的改革领导小组,领命着手司法改革。并认真作好了三个方面的前期准备工作:一是对内广泛宣传发动,及时召开党组会、院长办公会,传达上级法院的指示精神,首先在领导班子内部统一思想认识,党组一班人认为,中央一系列深化改革的文件、上级法院的决定和广东、上海等地法院的先进经验,给试点改革指明了方向,改革是大势所趋,试点既可以投石问路,又能积累经验,于是决定抓住机遇先行先试。接着召开院务会、干警大会和部分干警座谈会,进行更广泛宣传发动,更深层次了解干警的思想动态,了解干警的从业意愿,尽量消除杂音,形成共识,从而较好地动员全体干警积极投身改革,并得到了广大干警的一致拥护和支持。二是对外及时将改革的精神向县委、县人大、县政府、县政协进行汇报和通报,争取各方支持,县委二次召开常委会专题研究试点法庭改革的相关问题。在改革过程中涉及到的人事、经费等问题,县委、县人大、县政府给予大力支持,县委政法委、县委组织部、县财政局、县人社局认真研究落实。三是为了确保人才脱颖而出,确保运行模式科学合理,临澧法院改革领导小组在大量调研的基础上制定了《临澧县人民法基层人民法庭司法体制改革试点工作方案》和《主审法官、法官助理选任办法》,确定从四个方面进行改革:(一)人员分类管理机制改革,将法庭工作人员分为主审法官和审判辅助人员,审判辅助人员包括法官助理、书记员、司法警察,并确定了各类人员的具体职责。(二)审判权力运行机制改革,规范了主审法官独立办案、独立裁判、独立签发文书、独立承担责任,院庭长依法行使审判管理和审判监督权,不再行使案件审批权和文书签发权。(三)职业保障机制改革,适当提高试点法庭工作人员的薪酬待遇,并从政治待遇上予以保障,确定主审法官为院务会成员、中层骨干正职。(四)各类人员的统一管理机制改革,新制定了一系列试点法庭人员的遴选、考核、升降、奖惩等规章制度。

  二、合理布局,优化结构

  为了更好地推行改革,把人民法庭当做司法改革的“试验田”和前沿阵地,充分发挥试点法庭先行先试的创新能力和开拓精神,临澧法院根据《最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》的精神,结合自身实际,报经上级法院和县委同意,将比邻的新安法庭和合口法庭合并成立为一个中心法庭,管辖六个乡镇,辖区人口17.9万,确定工作人员为10人以上。从而在一定程度上缓解了人民法庭人员相对不足的问题,优化了人员结构,优化了法庭布局,更有利于强化审判服务。

  三、精心组织,选拔人才

  选拔人才是司法改革的前提条件,没有高素质的人才,再科学的运行机制,也难以实现。因此,《方案》规定了严格的选任条件,规定主审法官除具备良好的法律素养、职业操守和丰富的实践经验外,还必须具备一定的硬件条件:一是必须具有十年以上法院工作经历的三级以上法官;二是近三年所办案件无错案和无有过错的发改案件;三是近三年没有受到过纪律处分;四是近三年无查证属实的工作作风问题和涉廉问题。2015年3月,临澧法院根据上级法院的批复,开始着手主审法官和法官助理的选任工作。具体分两步进行:第一步是确定候选人。首先由司改领导小组公示全体审判工作人员近三年的业绩档案,然后由符合条件的审判工作人员自愿报名,最后根据设定的条件进行资格审查,确定了7名主审法官和6名法官助理候选人。第二步是考试考核。首先由每名主审法官候选人开一个公开示范庭,闭庭后三小时内拟写一份判决书,选任领导小组当场评分,然后进行竞职演讲,当场进行民主测评,最后根据考试考核的总成绩选拔3名主审法官。法官助理只需参加庭审记录、拟写判决书和数字法院系统操作三项考试,根据考试成绩选拔3名法官助理。根据《方案》的设计,按1:1:N的配备标准,为中心法庭配备了3名主审法官、3名法官助理、3名书记员、1名司法警察、1名安保人员,确保中心法庭人员优化,功能齐全。

  四、规范运行,取得实效

  临澧法院在人员遴选完毕后,于4月14日挂牌成立试点中心法庭,中心法庭的各项工作严格按照改革模式进行,紧紧围绕“让审理者裁判,由裁判者负责”这一重点,大胆尝试审判权运行机制改革,所有案件均由主审法官全权做主,独立裁判,独立签发文书,没有一件案件经过主管领导或庭长审批,没有一件个案经过审判委员会讨论决定。截止8月底,4个多月时间共审结各类民事案件161件,主审法官人均结案53.7件,同比增加20件,其中判决结案64件,上诉4件,上诉率为6.2%,所有上诉案件无一改判或发回重审,也没有引发涉诉信访。法庭自执案件75件,执结率为91%,执毕率为84%,同比上升10个百分点。在运行过程中,每个审判单元内部(主审法官—法官助理—书记员)按照职责分工各司其职,基本达到了改革预期,取得了较好的改革实效。一是案件质效大幅提升。主审法官的责任意识和主体意识大大加强,无论是程序把握,还是实体处理,都坚持做到精准到位,文书校对准确,说理透彻,案件优秀率98%。同时由于案件不需层层审批,大大缩短了办案周期,提高了工作效率。二是业务素质明显提高。主审法官责任重大,质量意识加强,在法庭内出现了一种学习常态化、讨论经常化的工作作风,兴起了一股学习、讨论的良好风气。三是法官的职业尊荣感大大增强,他们爱岗敬业,十分珍惜手中的权力,始终具备一种沉甸甸的责任感和使命感。四是执法环境明显改善,领导过问案件明显减少。无论是法院内部领导或干警,还是外部的行政领导,过问具体案件、打招呼的现象明显减少,排除了当事人的合理怀疑,也大大减少错案、瑕疵案件的风险。

  五、监管到位,保障有力

  在试点运行过程中,院党组尽量做到保障、监管两不误。重点从制度上加以规范,从薪酬待遇上加以保障,从安保措施上加以强化,确保试点改革正常运行。一是适时制定制度,有效监督管理。为了便于科学管理和客观考评,制定了《主审法官管理办法》、《中心法庭审判流程管理办法》、《中心法庭及主审法官考核办法》,既充分发挥了主审法官和各类辅助人员的工作积极性,又确保监督有力、用权有度,防止腐败。二是大幅提高薪酬待遇,为了在一定程度上激发干警的工作热情,体现权责统一,报经中院、县委、县政府同意后,确定主审法官每年在现有收入基础上新增办案补贴45%,法官助理按主审法官的0.6倍发放,其他辅助人员按0.4倍发放。三是强化安保措施,树立安全第一的理念,做到人防、物防、技防全方位防护,配备了1名司法警察和1名安保人员,购置了全套安检设施,并安装了11个监控探头,确保法庭全覆盖,安全无死角。

  六、直面问题,大胆探索

  在改革试点运行和推进过程中,难免会出现一些困难和问题。为了使试点改革走得更远,更快地走出一条可推广、可复制的成功之路,临澧法院始终坚持问题导向,不断检验司改运行情况,通过旁听庭审、旁听调解、旁听宣判,查看立案、查看平台、参与执行、组织座谈等多种形式,不断发现问题、思考问题、解决问题,不断纠错、纠偏、总结经验,大胆寻求科学的发展路径,充分发挥先行先试的引领示范作用。针对有人提出试点到底有多久,担心自己成为试验品的问题,院党组迅速召开全院干警大会和法庭干警座谈会,传达最高人民法院最近召开的全国高级人民法院院长会议精神和全国法院在上海召开的司法改革推进会议精神,及时吹风打气,中级人民法院也适时开展调研、调度,极大地鼓舞了士气,坚定了推进改革的信心和决心。针对主审法官包揽一切,法官助理职能没有得到有效发挥的问题。院党组及时指出问题,调整思路,将庭前证据交换、庭前调解、草拟法律文书、参与执行等职责作为法官助理主要考评指标,突出法官助理的职能作用,使主审法官摈弃老一套作法,得以从繁杂的事务工作中解脱出来,一心一意搞审判,很快厘清了主审法官和法官助理的关系。针对法官廉政风险现实存在的问题。院党组充分认识到,从层层审批到从不审批转变的同时,必须坚持放权与赋责并举,在还权的同时,必须树立主审法官独立担责的风险意识,必须加大监管力度,从审判管理和纪律作风管理入手,强化用制度管人、管事,确保防患于未然。

  临澧法院的法庭改革试点工作已经运行了四个多月的时间,尽管还不算完善,但已经表现出了巨大活力和强劲势头。不仅突出了主审法官的主体地位和职业尊荣感,体现了主审法官的价值所在,而且激发了法官助理的工作热情,使他们看到了自身进步的空间和发展的希望,以年轻人为主体的法官助理也必将成为整个法院的希望。

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