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公安机关接受拒执罪线索材料后60日不答复的可以由当事人提起自诉

2018年06月05日16:58 最高人民法院网
   
 

核心提示:2018年6月5日10:00 人民法院依法打击拒不执行判决、裁定罪典型案例新闻发布会 [林文学]: 各位记者大家上午好,今天新闻发布会的

  2018年6月5日10:00 人民法院依法打击拒不执行判决、裁定罪典型案例新闻发布会

拒执罪 

  [林文学]:

  各位记者大家上午好,今天新闻发布会的主题是公布人民法院拒不执行判决、裁定罪典型案例并通报相关工作情况,我们邀请了最高人民法院执行局局长孟祥,执行局副局长何东宁出席今天的新闻发布会,首先请何东宁副局长宣布典型案例。

  [何东宁]:

  我宣布人民法院依法打击拒不执行判决、裁定罪10起典型案例。

  [何东宁]:

  (案例点此

  [林文学]:

  谢谢何局长。下面请孟局长向大家介绍人民法院依法打击拒不执行判决、裁定罪的工作情况。

  [孟祥]:

  各位记者朋友们,大家好!刚才,我们发布了10起人民法院依法打击拒不执行判决、裁定罪典型案例。

  [孟祥]:

  切实解决执行难,落实党中央的部署要求,积极回应人民群众关切,让执行不难成为常态,这是人民法院义不容辞的责任与担当。执行难问题的产生长期存在,是各种因素相互交织、相互作用在司法环节的集中体现。其中被执行人规避执行、抗拒执行,甚至不惜触犯刑法实施拒执犯罪,是导致执行难的一个重要方面。拒执犯罪作为不执行人民法院生效裁判最严重的表现形式,不仅使生效法律文书成为“一纸空文”,而且严重损害司法公信和法治权威;不仅造成债权人的合法权益得不到实现,而且严重侵害社会诚信体系大厦的基础。因此,人民法院在基本解决执行难过程中,始终将依法打击拒执罪作为一项重要工作进行部署,采取了系列措施。

  我们的做法主要有:一是开展集中惩治拒执罪专项行动,与公安、检察机关密切配合,建立和落实公检法协同打击机制,保持打击拒执罪的高压态势。从2015年1月至今年4月份,全国法院对拒执罪被告人共判处刑罚8687人。充分发挥了刑罚作为最严厉的惩罚措施,在教育被执行人及社会公众,促进当事人主动履行生效裁判、构建社会诚信体系等方面不可替代的作用。二是依法畅通诉讼渠道,确保对拒执罪精准高效打击。2015年7月,最高人民法院出台了《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》,将拒执罪的追诉由以往的单一公诉模式改为公诉、自诉并行模式。申请执行人可直接向公安、检察机关控告。公安、检察机关不予追究的,申请执行人可以根据法律规定向法院提起自诉。通过依法保护当事人的自诉权,发挥申请执行人在追究拒执犯罪中的主动作用,促进精准、高效地打击拒执罪。在全国审理的拒执罪案件中,自诉案件的比重逐年加大。三是坚持宽严相济的刑事政策,充分发挥刑罚的惩罚、教育、预防功能。对于拒执犯罪情节严重,刑事追究程序已经启动后被执行人仍然抗拒执行,态度恶劣的,坚决依法严惩;对于犯罪情节较轻,被执行人能及时悔悟并积极履行的,依法给予宽大处理,判处缓刑甚至免于刑事处罚。通过区别对待,引导当事人作出正确的选择,积极履行生效裁判确定的义务。四是定期公布拒执罪典型案例,在全社会营造惩治拒执罪的强大舆论氛围。全国法院通过各种形式对打击拒执罪成果进行了泛、深入的宣传,有效扩大了惩处拒执犯罪的法律与社会效果。最高人民法院坚持定期公布打击拒执罪典型案例,进一步明确拒执罪构成要件与量刑标准,为人民法院准确打击拒执罪提供示范和指导。

  此次公布的10起案例,经过下级法院报送,由最高人民法院最终筛选评审确定,具有典型性与代表性。从诉讼程序上看,既有公诉案件也有自诉案件,对于准确把握拒执罪的两种追诉途径,特别是其中自诉案件的立案受理标准具有重要的指导意义。从被告人的行为特征看,有的属于隐匿、转移财产,逃避执行;有的属于非法处置法院已经查封的财产,致使生效判决无法执行;有的与第三人恶意串通以虚假交易的方式妨害执行;有的拒绝报告财产情况,被采取拘留措施后仍拒不执行。被告人的行为特征均是刑法及相关司法解释规定的拒执罪典型行为方式。从犯罪主体而言,既有自然人犯罪,也有单位犯罪,还有因案外人与被执行人恶意串通妨害执行而构成共同犯罪的情形,具有很强的代表性。从量刑结果看,有的被告人因在判决宣告前积极缴纳执行案款,确有悔罪表现而被判处轻刑或适用缓刑;有的被告人则因始终抗拒执行、不思悔改而被判处实刑,充分体现了宽严相济的刑事政策,彰显了重在推动执行、重在预防教育的刑罚适用目的。

  此次10起典型案例的集中公布,向全社会进一步表明了人民法院依法严厉打击拒执罪的坚定态度和决心,同时进一步指导各地法院准确高效地打击拒执犯罪,推动形成对拒执行为的强大威慑力。诚实守信是基本道德准则,执行生效裁判是公民应尽的法律义务,任何规避、阻碍、抗拒执行的行为都将受到法律的严厉制裁。每一位被执行人都要敬畏法律,力诫侥幸心理,切莫以身试法,避免在被依法强制执行的同时面临刑罚的处罚。

  当前,“基本解决执行难”已进入决战决胜的关键时刻。人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持“一性两化”总体思路,打出破解执行难的“组合拳”。在所采取的一系列措施中,刑罚措施决不能缺位,也绝不会缺位。最高人民法院将继续支持各级法院依法惩治拒执犯罪,进一步突出执行工作的强制性,充分发挥刑事制裁措施在提升执行工作权威、推动解决执行难、促进社会诚信体系建设方面的积极作用。谢谢大家!

  [林文学]:

  谢谢孟局长。下面请各位记者结合今天发布的内容提问。

  [中国法院手机电视记者]:

  能否请发言人再具体介绍一下我们人民法院打击拒执罪的具体情况。谢谢。

  [孟祥]:

  我来回答记者这个问题。就具体的统计数据看,全国法院从2015年到2018年1—4月期间统计数据是这样。全国法院2015年对拒执罪被告人判处刑罚的是1097人,2016年是1912人,2017年是4457人,2018年1—4月判处1221人。应该说,因拒执犯罪被判处刑罚的人数,随着这几年工作的推进逐年也在上升,这其中有新的执行案件逐年增多的问题,也有下大气力清理历史积案的力度加大等原因有关。但是这和我们打击拒执罪,不断增强无疑是有重要的关系。特别是最高法院和公安部、最高检开展联合整治拒执罪的专项行动之后,各级法院和公安、检察部门逐步形成了协同打击长效机制,将打击拒执罪变为常态化的工作,力度不断地在加大,推进工作也非常顺利,效果不断显现。

  2015年最高法院出台《关于审理拒不执行判决、裁定、刑事案件适用法律若干问题的解释》,进一步明确了拒执罪的公诉与自诉并行的模式,也进一步畅通了对拒执罪的追究渠道。人民法院受理和审结拒执罪的案件也出现了明显的上升趋势。刑罚对于破解执行难会越来越发挥出重要的作用。这一点效果我们都已经看到了。谢谢!

  [工人日报记者]:

  刚刚我们也提到拒执罪的追诉有两种模式,我的问题是在追究拒执犯罪中,公诉转自诉的程序衔接上还有哪些难点,人民法院该如何应对?谢谢。

  [何东宁]:

  目前对于当事人向公安机关提出控告或者人民法院向公安机关移送犯罪线索,公安机关在审查决定立案的期限上目前没有明确的规定,实践中出现了公安机关接受申请执行人控告或者是人民法院移送的拒执罪线索长时间不予答复,实践当中也出现了公安机关对于当事人的控告不接受材料的情形。这些问题导致追究拒执罪的程序不畅通,一定程度上影响了对拒执罪精准打击和高效打击,全国有部分法院已经向最高法院请示,最高法院已经明确,公安机关对于申请执行人控告的事实或者法院移送的拒执罪的线索,在接受材料后60日不答复的,可以由当事人提起自诉。谢谢!

  [人民法院报记者]:

  目前人民法院打击拒执罪还有什么需要注意的问题?

  [何东宁]:

  目前注意这几个方面的问题:一是要注重形成和落实与公安、检察机关协调配合的长效机制,进一步在证据标准、适用法律上取得共识,凝聚惩治拒执犯罪合力。二是要充分利用自诉机制,对于公诉程序受阻的,根据法律规定积极引导当事人自诉,将公诉与自诉并行模式的制度优势充分发挥出来。三是要始终把案件的质量放在首位,确保对拒执罪的准确打击。我们今天公布的典型案例,目的之一也是要帮助下级法院准确的把握拒执罪的定罪量刑标准。其中,把握好证据关是保证案件质量的关键,执行部门要注意收集和固定涉及到拒执罪的证据,为公安机关、检察机关追诉,当事人自诉,以及人民法院刑事审判部门审理拒执罪案件提供支持。公平正义在拒执罪刑事案件中同样要得到充分体现。谢谢!

  [南方都市报记者]:

  我们注意到刚才您也提到我们发布的10起典型案例对于拒执罪立案受理标准有一个指导性的意义,请教我们目前司法实践当中拒执罪的立案受理标准是否明细,是如何确定的?谢谢。

  [孟祥]:

  关于这位记者的提问,刚才我在发言稿当中已经谈到一些。就具体的标准,按照刑诉法及相关司法解释,立案标准都有明确的规定。刚才我们已经提到,目前主要是在标准把握方面还有很多工作需要去落实。公安机关为什么在接受材料、决定立案、移送起诉过程当中会与其他司法机关产生不一致的认识,导致公诉追究程序不畅,使案件推进工作滞留在某一个环节?其实标准明确,只是在适用标准方面,在理解方面需要进一步通过不断地司法实践,以加深对这些标准的理解和把握。这不仅是我们下面三级法院在具体实践中要如何总结经验的问题,同时还涉及公安、检察机关也要进一步就证据标准、法律适用问题加强研究,共同推动形成共识。针对一些特殊问题、特殊情况更要重点研究。我们最高法院的任务是不断总结这些司法实践的问题,及时做出调整。像刚才何副局长通报的如果公安机关在接受材料60日之内不移送,我们可以由当事人直接启动自诉,自诉以后,根据当事人掌握材料,能否受理自诉案件,这里还有一个证据标准的审查问题,在这里不展开说。谢谢!

  [人民公安报记者]:

  请各位发言人,打击拒不执行判决、裁定罪可能不应该就一家机关或者部门进行,需要各个部门通力合作,您认为公安机关和检察机关在打击拒不执行判决、裁定罪当中能起到哪些重要的作用?谢谢。

  [孟祥]:

  我们在打击拒执罪方面,首先是以公诉为主,这是我们的主渠道。追究拒执犯罪,促进解决执行难,在很大程度上要依靠公安机关通过公权力,通过我们正常的公诉渠道来实现。当事人自诉形式是公诉的补充,是在特殊情况下为了畅通追究渠道而采取的补充措施,另一种并行的措施,也是为了快速推进对拒执罪的准确高效打击。在这方面,我们一直倡导首先通过公诉机关追究犯罪。公诉能发挥公安在侦查犯罪方面的职能作用和优势,他们比当事人在收集固定证据上更具有明显优势。同时,公诉能够形成更好的影响力。公检法三家形成合力,共同推动打击拒执行为,倡导社会诚信,这个作用肯定比自诉中只有法院一家参与的情形更有力。

  [林文学]:

  感谢各位记者朋友。今天上午的发布会到此结束谢谢大家!


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